进入“十五五”，湖南基础教育站在时代变革的交汇点上。面临人口结构深刻调整、产业升级加速推进、科技浪潮奔涌向前等新形势新挑战，教育不仅承载着人民群众对优质均衡的热切期待，更肩负着支撑“三高四新”战略、服务中部崛起的重大使命。未来五年，湖南将锚定教育强省目标，紧扣区域发展战略，以系统思维谋划全局，以精准施策破解难题，着力构建公平优质、充满活力、独具湖湘特色的高质量基础教育体系。
“十五五”时期是湖南从教育大省向教育强省跨越的关键五年。湖南历来崇文重教，素有“教育基础好、基础教育好”的深厚底蕴。改革开放以来，先后孕育了桃江农村教育工作经验、汨罗素质教育经验等一批辐射引领全国的改革典型，为全国基础教育改革发展贡献了湖南智慧。历经“十四五”的攻坚克难，湖南基础教育实现跨越式发展，学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率等核心指标均高于全国平均水平，大班额治理从全国比例最高省份转变为状况最好省份之一，芙蓉学校、“徐特立项目”等民生工程落地见效，一系列成就为教育事业发展筑牢了坚实基础。进入“十五五”，面对人口结构深刻调整、产业升级加速演进、科技革命日新月异等新形势新挑战，湖南基础教育既承载着人民群众对优质均衡教育的热切期盼，更肩负着为全省“三高四新”战略实施、中部崛起战略落地提供人才支撑的重大使命。未来五年，湖南将锚定教育强省目标，紧扣中部崛起战略定位，以系统思维谋全局、以精准施策破难题，着力构建公平优质、充满活力、富有湖湘特色的高质量基础教育体系，为全面建设社会主义现代化新湖南注入强劲教育动能。
实施资源配置优化工程，构建精准适配的供给体系
“十四五”期间，湖南在全国率先启动中小学校布局优化调整，通过新建、改扩建、整合提质等举措，建成1197所乡镇标准化寄宿制学校，优化提质4900余所乡村小规模学校，推动100所县中“徐特立项目”全部开工，教育资源配置不断优化。面向“十五五”，湖南将积极应对出生人口波动变化趋势以及“乡村余、城镇挤”的学位供给矛盾，大力实施资源配置优化工程，着力构建与人口波动及城镇化进程精准适配的供给体系。总的思路是：坚持规划引领、精准适配、综合施策，依托大数据技术建立学龄人口动态监测机制，精准研判各地学龄人口数量、结构和流动趋势，严格遵循小学向乡镇集中、初中向中心镇集中、高中向县城集中、资源向寄宿制学校集中和学前教育就近就便入园的布局原则，统筹城乡、区域、校际教育资源配置，实现教育布局与人口分布、城镇发展同频共振。具体将实施“三大计划”。一是实施优质教育资源总量扩充计划。加快办好一批条件较优、质量较高、群众满意的“家门口”新优质学校，扩大学龄人口净流入地区的优质高中学位供给。二是实施中小学幼儿园布局优化调整计划。适应新型城镇化发展和学龄人口变化趋势，有序推进中小学幼儿园的设、并、转、撤和师资配备，确保中小学幼儿园布局衔接有序、科学合理。一方面，在人口流入地区，特别是长株潭都市圈等重点区域，通过新建、改扩建学校，有序增加学位供给，满足新增入学需求，鼓励办好九年一贯制学校；另一方面，对人口持续减少的县域，稳妥推进教育资源整合，鼓励初中向乡镇集中、高中向县城集中办学。三是实施特殊教育群体教育保障计划。支持县（市、区）因地制宜办好特殊教育学校或特教班，鼓励人口20万以上的县办好一所达标的特殊教育学校，大力发展普特融合学校，推动特殊教育资源向普通学校延伸。完善专门教育体系，推动每个市州办好1所公办专门学校，强化教育矫治功能，切实保障特殊教育群体受教育权利。
实施立德树人铸魂工程，完善五育并举育人体系
近年来，湖南始终坚持把立德树人作为根本任务，深耕五育并举实践沃土，“我的韶山行”中小学生红色研学活动、中小学生全员文体活动广受好评，立德树人成效持续彰显。面向“十五五”，湖南将坚守为党育人、为国育才初心，以立德树人为核心，以教育评价改革为动力，以湖湘文化为滋养，完善五育并举育人体系，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。一是打造湖湘特色“大思政课”品牌。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，全面构建大中小学思政课一体化体系，做优“我的韶山行”中小学生红色研学、“十八洞村”和“岳麓书院”“第一师范”等大思政课堂，办好“我是接班人”“心理与健康”等网络大课堂，打造具有湖湘特色的“大思政课”品牌。二是促进学生健康快乐成长。深化体教融合，全面开展全员文体活动，保障中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时。建立校园“三大球”常态化竞赛制度，提升“三大球”运动水平，提高学生体质健康水平，有效控制近视率、肥胖率。深入实施美育浸润行动，推动具有湖湘底蕴的美育课程实现全覆盖。强化劳动教育，推动家务劳动、校内劳动和社会实践劳动常态化开展。深化医教协同，强化监测预警，加强学生心理健康教育，完善学生心理健康服务。三是深化教育评价改革。抓住教育评价改革的“牛鼻子”，探索建立以发展素质教育为导向的科学评价体系。稳步推进中考改革，逐步减少统考科目，探索教学水平相近市州统一中考命题，提高优质普通高中招生指标分配到初中学校的比例并完善分配办法。深化高中招生录取机制改革，引导学生全面发展。四是统筹推进“双减”和教育教学质量提升。严控学科类培训，规范非学科类培训，健全常态化监管机制。全面规范中小学办学行为，严格执行国家课程方案和课程标准，加强学困学生辅导，倡导高中平行编班，杜绝无序竞争。建立作业监测预警通报制度，减少日常考试测试频次。完善“1+X”课后服务模式，遴选具有相应资质、符合条件的非学科类培训机构参与学校课后服务。
实施优质均衡提质工程，健全资源辐射的共享体系
近年来，湖南聚焦教育公平，着力实施义务教育“薄改与能力提升”项目，开展大湘西地区基础教育扩优提质帮扶，一批“小而美、小而优”的乡村学校让农村孩子在家门口就能“上好学”，全省3个区县通过学前教育普惠区国家验收。下一步，湖南将坚持以缩小区域、城乡、校际差距为目标，进一步创新优质资源配置模式，强化薄弱地区帮扶，推动基础教育优质均衡发展，不断健全优质资源辐射共享体系。一是大力推动义务教育优质均衡发展。继续实施乡村小规模学校优化提质工程和乡镇标准化寄宿制学校建设，着力改善办学条件。深化集团化办学、学区制管理、结对帮扶等形式的探索，推动优质学校与薄弱学校共建共享。完善控辍保学长效机制，保障随迁子女、留守儿童、残疾儿童等群体平等接受教育的权利，力争到“十五五”末，义务教育优质均衡发展和城乡一体化基本实现。二是大力推进学前教育普及普惠发展。巩固普惠性幼儿园覆盖率，提高公办园在园幼儿占比，优化普惠性幼儿园布局。规范托班管理，支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿。规范办园行为，强化安全保障，提高办园质量。三是大力推进高中阶段学校优质特色发展。实施县域普通高中振兴计划，扩大普通高中优质资源供给，优化办学条件，提升办学质量。引导普通高中多样化发展，培育科技、人文、体艺等特色品牌，试点建设一批综合高中，满足学生多样化需求，构建优质多样的高中教育体系。四是强化教育数字化赋能。深入实施教育数字化战略，升级完善湖南教育信息化基础设施，提升农村学校和薄弱学校网络宽带和信息化设备配置水平，实现教育信息化基础设施全覆盖、全达标。建设省级数字教育资源公共服务平台，整合优质数字教育资源，构建思政教育、义务教育、普通高中、特殊教育等多元化数字资源体系，推动优质资源向农村地区、薄弱学校精准推送。深化“三个课堂”（专递课堂、名师课堂、名校网络课堂）应用，建立常态化应用机制，通过在线教学、远程教研等方式解决农村学校和薄弱学校师资短缺、课程开设不足等问题。
实施师资队伍强基工程，建设高质量教师教育体系
强教必先强师，教师是教育高质量发展的第一资源。近年来，湖南着力加强基础教育教师队伍建设，在全国率先启动并探索形成全学段、多学制、多种类的乡村教师公费定向培养模式，出台乡村教师津补贴制度，形成以公费定向培养为主、特岗计划与“三区”支教等为辅的乡村教师补充机制，基础教育各学段本科以上学历专任教师占比较2012年提高6.63个百分点。进入“十五五”，湖南将围绕教师队伍“招得来、留得住、教得好”的目标，进一步完善教师培养、补充、培训、激励机制，建设一支高素质专业化基础教育教师队伍。一是健全教师教育体系。整合优化师范类院校布局，构建师范院校为主体、高水平综合大学参与、教师发展与教研机构为纽带、优质中小学为实践基地的开放、协同、联动的教师教育体系。强化教师全员培训，完善省、市、县、校分级研训体系。重点加强农村教师、紧缺学科教师和青年教师培训。把师德师风教育和弘扬教育家精神纳入教师培养培训全过程，健全师德师风长效机制，筑牢教师职业根基。二是优化教师资源配置。优化各级各类学校师生配比，统筹做好寄宿制学校、公办幼儿园教职工编制配备，加快补齐高中教师和紧缺学科教师不足的短板，支持教师富余的农村地区学校开展紧缺学科教师转岗培训和小班化教学改革。推动义务教育阶段教师分片跨校轮岗交流任职试点，探索音体美紧缺学科教师“走教”制度，引入优秀退役运动员进学校任教。深化教师考核评价制度改革，健全教师激励、约束、退出机制，优化教师岗位结构比例。三是保障教师待遇地位。持续保障义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，强化高中、幼儿园教师工资待遇保障和义务教育教师课后服务工作合理待遇保障。进一步做好乡村教师生活补助政策实施工作。推进社会公共服务教师优先，推动学校做好教师荣休工作，进一步加强尊师惠师工作。
实施体制机制创新工程，构建协同高效的治理体系
近年来，湖南坚持依法治教、依法办学，不断健全教育管理制度体系，发布全国首个省级社会事务进校园白名单，出台全国首部防溺水法规—《湖南省预防中小学生溺水若干规定》以及全国首部省级层面促进学生心理健康的立法—《湖南省促进学生心理健康条例》，教育治理体系不断健全，校外培训机构全流程监管比例、执法办案数量均位居全国前列。面向“十五五”，湖南将坚持以治理体系和治理能力现代化为目标，深化教育领域改革，完善体制机制，为基础教育高质量发展提供坚实制度保障。一是完善教育管理体制。全面落实党组织领导的校长负责制，加强中小学校党组织建设，发挥党组织在学校办学方向、重大决策、干部任用等方面的领导作用，牢牢掌握意识形态工作领导权。理顺各级党委、政府教育管理职责，健全各级党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面。二是完善协同育人机制。构建政府统筹、教育牵头、部门协同、社会参与的全民终身学习推进机制，推动学校教育、家庭教育、社会教育协同发展。健全家校社协同育人机制，加强家长学校建设，提升家长育儿能力，形成育人合力。鼓励企业、社会组织等参与基础教育，提供优质教育资源和实践场所，丰富教育内容和形式。完善教育对外开放机制，加强教育交流合作，借鉴先进教育理念和办学经验，提升湖南基础教育国际化水平。三是完善教育保障机制。加强教育法治建设，完善基础教育法规政策体系，规范办学行为，保障教育事业健康发展。落实教育优先发展战略，健全教育经费保障机制，提高各级各类教育生均经费支出，加大对基础教育的投入力度。提升教育督导质量和水平，督促各级政府和学校落实教育法律法规政策，规范办学行为。完善规划实施监测评估机制，健全政策协调和工作协同机制，确保基础教育高质量发展各项任务落到实处。
编辑：曹鑫宇 实习 戴嘉仪
二审：李薇薇
三审：李茂林
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