编者按：一个案例意味着一种示范，一种创新代表着一种未来。为了积极总结新时代湖南基础教育领域改革创新的先进经验，全面展示改革创新成果，2022年12月，在湖南省教育厅的指导下，湖南省教育科学研究院、湖南教育报刊集团联合主办了湖南省首届基础教育创新案例推选活动，活动由湖南省教育战略研究中心、中南教育智库具体承办，最终选出 50 个案例，其中区域类 20 个、学校类 30 个。这些案例体现了湖南基础教育领域不断涌现的创新做法，代表了湖南基础教育工作者对教育改革的矢志追求与不懈探索，展示了湖南教育系统在推动基础教育高质量发展过程中的思考与智慧、成果与成效。
中方县教师 “ 县管校聘 ” 管理体制改革实践与探索
一、背景与问题
2018 年秋，市委政研室来中方调研时，我局针对教师队伍管理体制方面存在一些突出问题，尤其是中小学教师“整体超编但结构性缺编”，区域、城乡、校际、学科之间教师资源配置不均衡，教师准入、招聘、交流、退出等机制不完善的问题，主动向市深改办请求承担“县管校聘”试点县任务。
为全面深化教师管理制度改革，探索“县管为主、学校聘用、优化组合、竞聘上岗”的教师管理体制改革，激发教师教书育人的积极性，实现教师队伍编制“无校籍管理”、县域内统筹统用、合理配置、按需聘任、有序流动，我局根据《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》（怀发〔2018〕15 号）、《中共中方县委中方县人民政府关于加快县乡村教育均衡优质发展推进教育强县建设的实施意见》中《中方县教师“县管校聘”管理改革实施方案》（中方发〔2019〕5 号）、《中方县 2022 年“县管校聘”管理改革教师竞聘实施方案》等文件精神，于 2019年开始实施教师“县管校聘”改革试点工作。
2022 年，中方县在通过三年的“县管校聘”改革试行之后，再次从更深层次地盘活师资资源、科学设置岗位上岗等方面入手，继续推进中小学教师队伍管理体制改革，使教育资源更加均衡、教师队伍更加优化、管理机制更加灵活、学校自主办学权全面落地，全力办好人民满意的教育。
二、具体做法：
1. 岗位怎么设？2019 年 4 月底，我们根据全县中小学学生数、班级数、教学点数、附属幼儿园人数以及在编在岗老师数进行全面摸底；组织县纪检、编办、人社、教育等部门对各学校长期病假人员病情、请假手续、借调人员等进行核查，确定了 34 名重病人员，不参与竞聘。教育部门根据学校办学规模、全县编制总数和实际参加竞聘人数，依据相关文件规定，核定各学校岗位总量。2019 年秋季学期，全县共设置教师聘用岗位 2247 个。
2. 校长怎么聘？采取本人申请、资格审查，聘请专家对校长、督学责任区主任三年发展规划进行评审，组织现场答辩，组织考察等环节，通过量化计分，根据综合成绩排名，从高到低，择优确定中小学校长、督学责任区主任人选。
3. 教师怎么聘？校长可以面向全县学校直聘校务会成员，成立由校长为组长，校务会成员和教师代表组成的学校教师“县管校聘”工作领导小组，结合学校实际制定岗位设置和岗位竞聘方案。通过召开全校教师大会，教师本人申请，开展校内竞聘、跨校竞聘，完成学校所需岗位的聘任工作。
4. 教师工资绩效怎么改？实际教师结构工资制，教师实际薪酬按基础工资+课时工资+年终绩效奖+学科带头人津贴的方式发放。课时工资是从教师基础性绩效工资和奖励性绩效工资中提取 1800 元，按教师承担的工作课时量发放，多劳多得。现在教师分课由“推”课变成了“要”课，教学工作安排更顺利。教育局对学校和校长实行等级考核，学校对教师实行全员考核，考核评价结果直接与学校教师年度绩效奖金、职称评定、评先评优等挂钩，真正做到优绩优酬。根据学校规模设立校长基金，主要用于培养学科带头人、表彰先进，临聘紧缺学科教师和网络联校教师以及学校特色工作开展等，解决办学过程中一些个性化问题，更好落实学校办学自主权。
5. 特殊群体教师怎么办？对确因身患重大疾病无法胜任工作的教师，达到病退标准的按相关规定办理病退手续，达不到病退标准的，聘任前由本人递交书面证明资料，由学校研究上报，县人社局、县教育局共同审核认定。经认定确因身患重大疾病无法胜任工作的教师可不参加上岗竞聘，人事关系保留在原学校，教师年终绩效奖励按退休教师标准发放。对孕产假教师在原学校设直接聘用岗位。对竞聘当年当月距法定退休年龄不足 3 年（含 3 年）的教师，设直接聘用岗位。直接聘用岗位要明确具体工作职责和要求。新进教师原则上由县教育局统一安排到边远地区学校任教，并签订合同。
6. 落聘教师怎么退？对经跨校竞聘未上岗的落聘人员，专门建立落聘人员库。校长对未按合同要求完成工作的教师可以中途解聘。落聘人员、中途解聘人员在县里能提供转岗安置的前提下调离教育系统或选择部分带薪脱产集中培训。凡部分带薪脱产集中培训的教师均不享受教师年终绩效奖励。不服从安排参加集中培训的按旷工处理。每年对所缺岗位组织一次竞聘上岗。三年后仍未被聘任上岗的依据相关法律法规按程序予以处理。
2019 年全县共有 2272 名教师参加“县管校聘”，2247名教师竞聘了相应岗位，签订了聘用合同；25 名教师落聘，进行集中培训。
2022 年的“县管校聘”以“教师岗位竞聘”和“交流轮岗”为核心，参加竞聘 2204 人，设岗 2204 个。2019 年落聘的 25 名教师通过了集中培训考核，实现全员适岗。全县轮岗交流教师 113 人，占符合交流轮岗条件教师 396 人的28.50%，交流轮岗骨干教师数 23 人，占交流轮岗教师总数的 20.40%，交流轮岗校长（含副校长）数 21 人，占符合交流轮岗条件校长（含副校长）总数的 65.60%。
三 、改革的主要成效
教师队伍建设是教育的动力工程。“流水不腐，户枢不蠢”，唯有激发教师队伍活力，农村义务教育才能真正高质量发展。现在我们真切地感受到，“县管校聘”极大地激发了教师队伍的积极性与创造性，学校管理效率与教育教学质量普遍得到提高。
（一 ） 管理团队的执行力增强了 ， 管理效率提高了。全县校长由县本级直聘外，其余的副校长与处室主任都由校长聘任，人员或从学校内产生，或从外校物色。校长对他们的人品、志趣与知识、能力等较为了解，特别是具有共同的教育价值追求，因而团队的人合性很强。学校班子分工明确，岗位职责具体，工作形成合力，人员内耗、工作推诿的现象都已经得到纠正，管理团队的执行力普遍得到增强，校长能腾出更多的时间与精力，去考虑学校的内涵发展。“县管校聘”直接赋予了校长组建学校管理队伍与聘用教师的人事权，校长、书记一肩挑，学校管理顺畅，处处有人管、事事有人做。
（二） 坚持双向选择，竞聘上岗，变要我干为我要干 。
为切实盘活教师资源，促进区域师资均衡发展，激发教师工作积极性，采取以下措施： 一是抓好“县管”。按照“总量控制、全县统筹、结构调整、有增有减”的原则，由县教育部门根据全县编制总数、学校办学规模、相关文件规定，核定全县各学校岗位总量。 二是抓好“校聘”。遵循“按需设岗、竞聘上岗、合同管理”的原则，各学校成立由校长为组长，校务会成员和教师代表组成的学校教师“县管校聘”工作领导小组，结合学校实际制定岗位设置和岗位竞聘方案。三是“补弱”。如 2022 年全县轮岗交流教师的 113 人中，近 40名教师从城区或农村优质学校交流到农村或农村薄弱学校，近 10 名骨干教师人城区交流到乡镇，城区 6 名校长或副校长到乡镇学校任职。通过“轮岗交流”“跨校走教”“聘任网联校教师” “优师支教”等方式，很好地解决了师资不均衡的难题。
通过实施“县管校聘”改革，不断优化竞争机制，一方面，倒逼整个教师队伍增强了“危机感”和“紧迫感”，充分调动了广大教职工的积极性和主动性；另一方面，唤醒了老师们的内生动力。以往教师工作都是学校安排的，有时候部分教师还要讨价还价，斤斤计较。现在是学校公开设岗，自主申请，竞争上岗，无申请不聘任，强化教师对所聘岗位的内心需求，由“要我干”转变成“我要干”，老师们的敬业精神和工作热情显著提高。谁都想少上一点课、谁都不愿当班主任在老师心中已成定势，这使得以前每学期的分课和班主任选配工作成了学校的领导最苦恼的事，通过县管校聘，老师争着要课上和主动申请当班主任已成为一种新常态，懒散的氛围一扫而光。
（三）打破体制壁垒，实现多劳多得，优绩优酬。
一是实行绩效考核制。教育局对学校和校长实行等级考核，学校对教师实行全员考核，考核评价结果直接与学校教师年度绩效奖金、职称评定、评先评优等挂钩，真正做到优绩优酬。二是设立专项奖金。主要用于培养学科带头人、表彰先进，临聘紧缺学科教师和网络联校教师等，解决办学过程中一些个性化问题，更好落实学校办学自主权。打破了吃大锅饭、干多干少一个样，干好干坏一个样的局面，进一步提升教师工作积极性、责任心，教师职业倦怠逐渐消失。
（ 四 ） 坚持任人唯贤 ， 做到职务能上能下 ， 人才能进能出 。
一是实现职务“能上能下”。打破原学校领导岗位行政<校中层管理人员可以通过公开竞聘走上校长岗位，原学校领导岗位下来的人员一视同仁参与竞聘。通过本人申请、资格审查、学校发展规划评审、现场答辩和组织考察等环节，像蒲中心等一批年轻的优秀教师和中层管理人员走上了校长岗位。从原校长岗位落聘下来的同志，都主动申请竞聘新的岗位。如，原中兴学校的校长，主动申请到牌楼镇中学任校长。校长任期内每年组织一次年度考核，对考核不合格校长按程序予以解聘，作为普通教师参加教师竞聘或集中培训。二是实现人才“能进能出”。通过核定学校岗位数，设置一定数量的岗位跨校交流，畅通教师合理流动的渠道，让学校拥有更多的用人自主权，实现人才能进能出，彻底打破了“一岗定终身”的现象。通过跨校竞聘，很多教师找到了自己合适的岗位，像芙蓉学校的杨勇老师竞聘到袁家学校任副校长，蒿吉坪学校英语专业研究生学历的张茜老师在严重缺少高中英语教师的二中找到了用武之地。
两轮的“县管校聘”，我们从科学设岗、竞聘上岗、改革教师工资结构等方面入手，大力推进中小学教师队伍管理体制改革，使教育资源更加均衡、教师队伍更加优化、管理机制更加灵活，全面落实学校自主办学权，全力办好人民满意的教育。
通过这几年的实践，我县教风、学风均有质的变化，光明日报教育家杂志、中国教育报、中国教育电视台、湖南日报、湖南教育杂志、湖南教育电视台、科教新报、怀化电视台、怀化日报、市委通报等多家媒体报道，宣传推介中方县教师县管校聘改革工作。湖南省委教育工作领导小组以《湖南教育快讯》的方式向全省推广，并报送至中央教育工作领导小组和秘书局。
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