编者按：一个案例意味着一种示范，一种创新代表着一种未来。为了积极总结新时代湖南基础教育领域改革创新的先进经验，全面展示改革创新成果，2022年12月，在湖南省教育厅的指导下，湖南省教育科学研究院、湖南教育报刊集团联合主办了湖南省首届基础教育创新案例推选活动，活动由湖南省教育战略研究中心、中南教育智库具体承办，最终选出 50 个案例，其中区域类 20 个、学校类 30 个。这些案例体现了湖南基础教育领域不断涌现的创新做法，代表了湖南基础教育工作者对教育改革的矢志追求与不懈探索，展示了湖南教育系统在推动基础教育高质量发展过程中的思考与智慧、成果与成效。
双减政策领航向 校园足球扬风帆
——衡阳市珠晖区“双减”背景下的区域校园足球工作案例
近年来，在湖南省教育厅、衡阳市教育局校足办的指导下，珠晖区教育局将校园足球改革发展作为引领珠晖区学校体育改革创新的重要突破，高度重视校园足球的普及和推广，围绕全面育人的目标,以改革创新为驱动力，积极加强顶层设计，不断理顺体制机制，在营造校园足球文化氛围、发挥校园足球的育人功能、丰富课程内容、完善竞赛活动体系、提高师资队伍水平和加强场地设施建设等方面开展了大量而卓有成效的工作。
一、问题与背景
足球是珠晖区的一张名片，足球在珠晖区有着光荣传统和辉煌成绩。近年来，我区在各级领导的大力关怀、支持和帮助下，在全区上下通力合作下，全面贯彻国家教育方针，深化教育、体育改革，传承校园足球文化，扎实开展校园足球活动，大力推进素质教育，广泛开展“学生阳光体育运动”，持续推行校园足球“五个一”活动，先后获得了省级以上等荣誉 30 余项，向大专院校、省队、国家队输送足球人才近300 名，目前，我区通过教育部认定的全国青少年校园足球特色学校 16 所，2015 年成功创建为首批“湖南省青少年校园足球省级试点县（区）”，2016 年 8 月被教育部认定为“全国青少年校园足球试点县（区）”，2019 年成功创建了湖南省第二个青少年校园足球"满天星"训练营,校园足球已形成整区特色，谱写了我区校园足球新的篇章。
2021 年 7 月 24 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”政策），明确规定减轻中小学学生的作业负担和减少校外培训机构。“双减”政策背景下，学生们课业负担小了，课余时间增加了，就需要号召学生积极主动参加体育活动，促进学生的全面发展，校园足球活动能帮助学生树立团结合作的意识、养成坚持体育锻炼的良好习惯、磨炼坚韧不拔的意志品质，因此，我区积极找准校园足球的发展定位，为全区中小学生开足开展好校园足球提供可实施的路径。
二、主要措施
( 一） 强化高水平管理，树立 校园足球 “ 风向标 ” 。
1. 加强组织领导。区政府多次召开政府常务会议专题研究校园足球工作，把校园足球确定为“一区一品”项目，作为我区素质教育的整区特色项目来抓。我区成立了由区长任组长，区四大家分管领导任副组长，各相关职能部门为成员的校园足球领导小组，统筹领导我区校园足球工作。同时，区教育局也相应成立了领导小组，进一步明确分工，责任到人。全区各学校成立了以校长为组长的工作小组，下设综合协调、成长发展、教学训练和后勤保障 4 个组，全面开展校园足球活动,全区形成区、局、校三级联动长效管理机制。
2. 强化绩效考核。为确保珠晖区校园足球发展的高质量和高效益，制定并下发了《关于创建全国校园足球特色学校的实施方案》《珠晖区校园足球工作评估实施办法》《珠晖区引进优秀足球教练员实施意见》《珠晖区校园足球竞赛规程》等规章制度，规范全区校园足球工作运行和管理，引导全区校园足球长足发展。
3. 健全教学体系。根据足球教学实际编写《珠晖区校园足球课程教学规范》《珠晖区校园足球训练指南》，要求全区所有中小学开足开齐足球课程，部分学校把足球列为重点教学内容和“一校一品”特色课程，根据足球教学实际编写足球教学地方教材，打造精品足球教学课，提高体育教师的足球教学和训练水平。
( 二）配备高水平队伍，打造校园足球 “ 助推剂 ” 。
1. 引进外籍教练 。2018 年 6 月，我区迎来了来自“足球王国”阿根廷的足球教练圭多，2022 年 3 月我区又请来了阿根廷的另一名足球外教埃尔南，阿根廷外教们带着满身的本领和全新的理念走进珠晖区，我区也以此为契机开展足球课展示、足球教练训练的理论和实践培训以及校园足球集中调研活动，高水平外教开展的一系列校园足球的培训、比赛、教学、理论和训练展示、集中调研会活动等，带动了我区中小学校园足球的发展，开启了我区校园足球的新时代。
2. 选拔本土教练。我区与坐落在区内的衡阳师范学院体育科学学院签订了《校园足球合作发展框架协议书》，要求其每年定期安排足球专业学生以顶岗实习等方式，到我区各学校开展校园足球教学和训练。目前，全区 34 所学校，拥有体育教师 161 人，专兼职足球教练 47 人，基本满足足球教学工作需求。
3. 加强教练培训。我区组织体育教师和足球教练员利用寒、暑假集中到衡阳师院体育科学学院和衡阳市体育中心参加培训，邀请专家对中小学足球教练员进行足球训练和教育教学培训。鼓励全国校园足球特色学校校长、体育骨干教师和足球教师参加校园足球市培、省培、国培，培训人次近 400人次。召开校园足球集中调研会，共商珠晖校园足球发展大计，为前期的校园足球工作把脉，研讨当前的发展现状，为下阶段走好精美足球发展之路规划蓝图。
（三）实施高水平教学，把牢校园足球 “ 定盘星 ” 。
1. 树立健康第一的教育理念 。为深化学校体育教学改革,帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志,实施素质教育“1+1+X”模式，第一个“1”是“一区一品”，指校园足球这个“品”，这是珠晖区的整区特色；第二个“1”是“一校一品”，这是全区各个学校的特色；“X”为学生自主选择的素质教育项目，这是学生“合格+特长”的个性化发展。全区中小学均有自己的素质教育品牌，形成“一校一品、一生一体艺”的素质教育特色化发展格局，推进校园足球活动持续健康开展，实现校园足球立德树人的目标。
2. 落实校园足球课业要求。我区将足球课纳入学校的日常课程，每班每周不少于一节。并率先在全市启用了湖南省足协编印的《中小学校园足球教材》，发放给了学校的领导、班主任和体育老师。截止目前，区内所有学校已全部将足球纳入教学教育和大课间、课外体育活动，全区中小学生 31725 人，经常性参加课内外足球活动的学生超过 25700 人（小学三年级以上学生足球人口比例100%），各学校全部达到或基本达到校园足球特色学校标准，已被认定的“全国青少年校园足球特色学校”达 24 所。
三、成效影响
（一）成功打造发展特色，擦亮校园足球品牌 。
1. 常化校赛。 注重育人功能，实现让“好孩子踢足球，踢足球会更好”的理念，持续广泛推行校园足球 “ 五个一 ”活动，即 “ 一个球 ”：全区所有学校学生人手一个足球。“ 一节课 ”：每班每周不少于一节足球课。今后将逐步扩大到所有学生。 “ 一支球队 ”：首先是一个班队，三年级以上班级中每个班成立班级足球队；其次是一个校队，每个学校都成立男、女 2 支校级足球队。 “ 一个比赛 ”：每年必须组织一次校园足球比赛。全区坚持校内有班级联赛、年级挑战赛，校际有联赛，区内有“区长杯”足球比赛；同时，积极组织选派优秀学校足球队参加市级、省级和国家级的足球比赛。 “ 一个活动 ”：每学期开展一次以“校园足球”为主题的特色活动，提升校园足球氛围。推动了各校组织开展班级联赛、年级联赛、校级联赛、校际联赛，做到人人都参与、班班有队伍，周周有比赛，月月有活动，大幅增加青少年足球参与规模，尽可能多的普及足球基本技能，培养更多的足球爱好者，提高足球人口数量及质量，实现全区普及率 100%。
2. 拓展区赛 。从 2015 年开始，在湖南省各县区中率先开展“区长杯”“足协杯”足球比赛，并以区政府常务会议纪要、区长办公会议纪要及区委、区政府年度目标管理绩效考核任务指标的形式明确今后每年举办一届。比赛由区教育局统筹领导，具体赛事组织由珠晖区足协负责，逐步引入社会化机制，“区长杯”足球比赛至今已成功举办八届。
3. 加强外赛。近年来，参加市赛、省赛和国家级比赛，多次获得市青少年足球联赛小学女子组冠军，在衡阳市“e直踢”足球精英夏令营里，我区收获了“最佳人气学校”“ 最 佳 运 动员”“优秀组织奖”。小学足球队获得“仁和杯”全国足球邀请赛U-9 第三名、“绿地申花杯”全国足球邀请赛 U-11 第三名，获得湖南省足球赛乙组一等奖、湖南省校园足球小学生“冠军杯”比赛第三名、全国校园足球“冠军杯”小学生组华南赛区比赛三等奖、湖南省“贺龙杯”足球赛小学甲组亚军、湖南省 YFL青少年足球菁英赛二等奖、全国第二届“红卫杯”校园足球精英邀请赛甲组冠军、“我爱足球”家庭秀全国总决赛亚军、全国青少年校园足球夏令营女子甲组冠军、全国“百事可乐杯”青少年足球赛 U-9 组第三名。2021 年，珠晖区中小学足球代表队获得“市长杯”小学女子组冠军、小学男子组亚军，获得衡阳市第十一届运动会女子和男子丙组亚军的好成绩，居全市前列。获得 2021 湖南省 YFL 青少年足球夏令营 U10精英组冠军、“铭图杯”2022YFL 全国青少年足球精英挑战赛长沙站预选赛暨 2021YFL 青少年足球十一邀请赛冠军，在全省乃至全国都小有名气。2022 年 1 月衡阳市小学生 U 系列联赛 U11 男子组亚军；2022 年 7 月湖南省青少年校园足球夏令营小学混合组第三名、女子组二等奖；2022 年 7 月“匀影-耀星五洲杯”全国青少年邀请赛都匀赛区金奖。
（二）普及现代足球文化，营造校园足球氛围 。
1.倡导校园足球文化。学校在师生中倡导“校园足球文化”，广泛推广足球课间操、家长足球联谊等活动。广泛开展“校园足球梦”演讲、书法、绘画、摄影等校园文化活动，举行区足球啦啦操比赛，通过讲足球、写足球、画足球、摄足球、舞足球、踢足球、赛足球等形式多样的活动来加强校园足球文化建设，为开展校园足球活动营造了浓厚的氛围。
2.广泛宣传足球文化。全面总结和宣传我区近年来校园足球发展成绩，成为引领和示范校园足球的珠晖品牌。建立了珠晖校园足球微信公众号“衡阳市珠晖区足球协会”、微信群“珠晖校园足球”、QQ 群“珠晖区校园足球群”（群号 222924278），形成了宣传推介校园足球活动强大网络平台。学校利用校园广播、校园网、橱窗和新闻媒体广泛宣传校园足球活动的开展情况，建立了基于互联网的校园足球信息平台，动态报道足球活动、交流工作经验、展示特色成果。
“双减”政策落地以来，珠晖区教育局结合本区实际，积极探索我区校园足球发展之路，初步形成了校园足球整区特色。今后，将不断提升质量，谋求新的发展，以百倍的信心，坚定不移地推进足球特色学校建设工作，为持续扎实深化青少年校园足球改革再立新功。
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