编者按：一个案例意味着一种示范，一种创新代表着一种未来。为了积极总结新时代湖南基础教育领域改革创新的先进经验，全面展示改革创新成果，2022年12月，在湖南省教育厅的指导下，湖南省教育科学研究院、湖南教育报刊集团联合主办了湖南省首届基础教育创新案例推选活动，活动由湖南省教育战略研究中心、中南教育智库具体承办，最终选出 50 个案例，其中区域类 20 个、学校类 30 个。这些案例体现了湖南基础教育领域不断涌现的创新做法，代表了湖南基础教育工作者对教育改革的矢志追求与不懈探索，展示了湖南教育系统在推动基础教育高质量发展过程中的思考与智慧、成果与成效。
义务教育学校评价改革的探索与实践
一、问题与背景
党中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》和《湖南省深化新时代教育评价改革实施方案》均指出：要改革学校评价，推进落实立德树人根本任务。在改进中小学校评价方面，后者明确：“要依据国家《义务教育质量评价指南》制定实施细则，义务教育学校重点评价促进学生全面发展、保障学生平等权益、引领教师专业发展、提升教育教学水平、营造和谐育人环境、建设现代学校制度等情况。要完善义务教育监测制度，建立结果定期反馈机制。”
平江县是一个地域大县，总面积 4125 平方千米，下辖 2个街道以及 23 个乡镇，还是一个人口大县，户籍人口 110余万，常住人口近 95 万。各级各类学校多，全县初中学校55 所学生近 4 万人，小学 242 所 7 万余人。学校办学规模不一，城乡差异较大。学校评价一直以来是全县教育评价的一大难点，过去标准单一和重智育轻德育、重分数轻素质的评价，挫伤了不少学校发展的积极性。本次义务教育学校评价改革，遵循不“唯升学”兴教育、不“唯分数”论质量的总体原则，既顺应了国家政策要求，更有实现学校优质均衡发展的现实需要。
二、主要举措
（一）分层分类评价，激发学校内生动力
1. 建立分类管理体系。针对全县学校点多线长面广的特点，从办学水平、规模、师资、生源、硬件保障等方面分为四种类型：城区义教学校、农村初中学校、县直评小学（学生 500 人以上的学校，含乡镇中心小学）、农村一般完小。建立分层管理制度：城区义教学校、农村初中学校、县直评小学由教育局组织评价；农村一般完小由学区组织评价，同时向县局报送评价结果、推荐优秀学校。
2. 完善分类评价指标。出台《平江县城区义务教育学校教育教学质量评价改革实施方案》《平江县初中学校教育教学质量评价方案》《平江县小学教育教学质量评价方案》《关于中小学校教育教学质量评价改革的指导意见》等文件，制订城区义务教学学校、农村初中学校、农村小学评价指标，明确办学方向、学校管理、教师发展、学生发展、质量监测一级指标 5 个、二级指标 17 个，强化“分数之上的质量”评价导向。坚持定量评价与定性评价、综合评价与单项评价、内部评价与外部评价相结合，既关注学校现有办学水平和办学绩效客观评价，也注重学校纵向成长发展评价。
3. 强化评价结果运用。通过专项督查、质量监测、资料报送等方式，形成分类评价结果和评价通报，建立问题清单和整改日程，将评价结果作为单位、个人评优评先和年度目标综合考核评价的依据，实现学校“类型不同、要求不同、评价不同”。
（二）注重过程评价，保障办学规范有序
1. 健全过程评价体系。创建学校自评、学区初评、县局复评的多元评价体系，完善综合督查、专项督查、随机督查相结合的过程督查模式，探索家长评教方式。县教育局每学年组织一次教育教学专项督查，每学期进行两次精细化管理常态化督查，对教学质量落后的学区和学校进行一次问题导向的专项督查，每期开展家长一次网络调查，让每所学校发展“可视化”。
2. 发挥过程评价作用。不断完善各类评价指标体系，科学诊断学校发展问题，建立问题清单，推动问题整改，发挥过程评价“诊断”“纠偏”的作用，促进学校健康发展。
（三）创新增值评价，激励学校创优争先
1. 明确增值评价导向。重新定位评价的关注点和参照系。提出“重视进步”的评价思路，将评价关注点由结果性指标转向起始点指标、过程性指标、效能率指标。鼓励学校制定发展规划，以发展性指标作为学校发展的参照系。
2. 完善增值评价指标。着力推进“一校一品”建设，在督查过程中展示一项教育教学案例，获得优秀等级的予以加分和推介，促进学校特色发展。建立督查问题清单，限期整改汇报与跟踪督查，整改情况与督查反馈纳入考评，促进学校管理能力提升。提高以标准分作为学业成绩提升的评价分值，学生学业成绩提升评价在质量监测模块中的占比接近47.5%。
（四）坚持综合评价，推动育人模式多元
1. 以五个方面为导向评价学校。主要从规范办学行为、落实教育政策、规范课程开设、组织教育活动和提高教学质量五个方面评价学校质量，评价内容涵盖办学方向、学校管理、教师发展、学生发展、质量检测等方面，旨在促进学校落实德智体美劳全面培养要求，深入实施素质教育，全面规范办学行为，充分激发办学活力。
2. 以五个方面为要求评价教师。主要从落实教学常规、履行育人职责、严守师德师风、参加教学研究和教学成绩效果五个方面评价教师。把师德师风作为教师评价的第一标准，健全教师荣誉制度；突出教育教学实绩，把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求；强化一线学生工作，重视班主任队伍建设，落实教师家访制度。
3. 以五育并举为目标评价学生。建立融合德智体美劳的学生综合素质评价体系，促进学生全面发展，做到全员育人、全程育人、全方位育人，抓实学生品德发展、学业发展、身心发展、审美素养、劳动与社会实践，培养适应学生终身发展和社会发展需要的正确价值观、必备品格和关键能力。
三、成效影响
（一）促进学校良性竞争
1. 拓宽了学校发展空间。对学校的分类评价，引导全社会从传统的只关注“质量最好的学校”，转向关注“进步最大的学校”或“对学生进步助益最大的学校”，让每一所学校无论起点高低都有了发展的空间和努力的希望，有效改变了“强者恒强、弱者恒弱”的现象。
2. 激活了学校教育磁场。大幅降低入学起点、生源因素对学校评价所带来的影响，促进了传统优质学校与薄弱学校良性竞争；增强了前端学生、教师和学校的危机意识，激活后进学生、教师和学校的积极性，公平合理地调动更多学校、教师的工作主动性和积极性 。
（二）办学行为日趋规范
1. 五项管理规范。全县中小学校遵守县教育局统一的作息时间，按省课程计划开齐开足课程，每天组织大课间和文体活动，上下午各安排一次眼保健操，中小学考试次数与等级呈现完全符合要求。
2. 课后服务规范。全县中小学校课后服务坚持自主自愿原则，且坚持全面育人，家长满意度高。2022 年对义务教育学校家长发放 9106 份问卷，满意率达 95.88%。
（三）五育并举初现成效
1. 突出了德育实效。围绕《中小学德育工作指南》平江化不断探索，构建了健康、激情、诗意的平江德育模式。在县级层面推出了“大德育实践项目试点”“好习惯伴我行”“班会课竞赛”“中小学表白祖国”“新时代好少年”等一系列县级统筹德育项目。以仪式教育为切入口，推动“浸润式、情感式、体验式”德育活动，在全县规范举行入团、入队仪式，升旗、宣誓仪式，祭祀先烈仪式；创新方式方法，与学校特色和学生个性发展相结合，开展“三礼四节”活动。推动了“一校一案”“一校一品”等活动，在“一月一主题”教育中，将六大德育主题内容与“红绿蓝”三色文化有机结合，让学生体会红色信仰之美、蓝色艺术之美、绿色行为之美；制定了《平江绿色发展行动方案》，推动生态文明教育；出台了《平江县关于加强新时代学生心理健康教育与家庭教育的实施细则》，助力“周末学生学习互助小组”建设，将学校教育外延拓展到家庭、社区。改革学生评价，修订了《平江县中小学生综合素质评价手册》。城北学校获评“全国优秀儿童之家”；三和中学获评“湖南省文明校园”；思源实验学校的德育案例获全市特等奖。2022 年，平江县获评“岳阳市德育工作先进单位”。
2. 提升了智育水平。落实新课程标准，聚焦学生核心素养提升，全面推动“以学为中心”的课堂教学改革。推动了科学教育和实验教学，从小学到高中均开好了科学课和实验教学，小学科学纳入全县小学质量监测内容，初中实验考试计入中考总分。推动“语文主题阅读”活动，一拖 N 的教学模式，拓宽了学生阅读量。2021、2022 年，平江县高考本科上线率均超省平均水平。
3. 强化了体育锻炼。建立完善了学校、学区、县三级体育运动会（体育节）制度和每年的“每天锻炼一小时”中小学大课间活动展示制度；构建了足球夏令营、校园足球运动会、足球周末联赛等县级足球活动体系。目前，全县已成功申报认定全国足球特色学校（幼儿园）27 所，全国篮球特色学校 3 所，湖南省田径传统项目学校 3 所。启明中学连续四届勇夺市足球联赛冠军，将冠军奖杯永久地留在平江；去年，该校和岳阳市第十中学组成岳阳市代表队，参加湖南省第十四届运动会，获青少年组（男子 U15）足球比赛乙组第三名（计金牌一块）。献冲中学获全市“阳光体育”大课间大比武活动一等奖；在岳阳市 2022 年中小学生运动会上，平江县共派出 36 支代表队参加 12 大项目的角逐，在团体项目中收获 6 个第一名、10 个第二名、8 个第三名、7 个第四名。
4. 增强了美育熏陶。长期坚持开展校园社团活动和艺术节活动，学校每周开设 2 节社团课，每学年组织一次艺术节。县级每年组织才艺大赛（三独）、建制班合唱比赛，每两年组织一次美育成果展。加强馆校合作，依托周令钊美术馆开展美育浸润活动。2021 年，全县 9 件原创作品在湖南省第七届中小学生艺术展演活动中获奖（此前均获全市一等奖），其中 3 校作品参加了全省现场展示；平江二中获省建班制合唱比赛一等奖。长寿镇邵阳学校，被教育部认定为中华优秀传统文化传承学校（舞龙）；2 所学校获评“湖南省戏曲进校园特色校”。2022 年，大桥中学李海老师指导的留守儿童“薪火乐队”，荣登央视大舞台。在湖南省中小学美育成果展示暨创新发展研讨活动中，平江县作了美育经验分享。
5. 加强了劳动教育 。推行“三色劳动教育”。 红色歌颂劳动。开展“美好生活劳动创造”演讲赛、“劳动的你最美”主题班会等活动，学生通过学习、观看影片，聆听劳动美德故事，讲述自己的劳动经历，分享劳动成果，感受劳动不易。蓝色体验劳动 。开展了“四个一”活动（一道健康菜、一次垃圾分类、一次房间打扫、一次校园周边环境清扫志愿活动），每周布置“小手牵大手”家务劳动作业。让学生体会劳动创造美好生活，体认劳动不分贵贱，热爱劳动，尊重普通劳动者，形成良好劳动习惯。 绿色创造劳动 。结合综合实践、科技创新、研学实践等活动开展。2022 年，我县在第43 届湖南省青少年科技创新大赛中，荣获“科技创新成果”一等奖 3 个、二等奖 4 个，“科技实践活动”一等奖 2 个，二等奖 1 个；3 件科技创新作品喜获国家专利。安定镇大桥中学获评“湖南省劳动教育实验校”；3 所学校的劳动教育案例获市级奖项。
（四）“ 双减 ” 工作有效落实
1. 校外培训监管全面强化。查封取缔关停非法办学机构60 多家，下达“责令限期整改通知书”80 多份，对在册的157 家校外培训机构开展了年检，全面规范了校外培训工作。
2. 学校作业管理全面优化。在县域教育教学质量评价机制之下，全县中小学校制定作业管理制度和操作细则，建立书面作业布置协调机制，建立书面家庭作业熔断机制，学生书面家庭作业得到有效控制。梅仙学区还制定了《作业设计与实施指导意见》《作业设计十项原则》《教师作业管理“十要”》等文件，对作业设计与管理提出了更为具体的要求。
3. 学生课后服务全面覆盖。落实了课后服务全覆盖的要求，并对开展课后服务的学校方案进行了备案审核。关注课后服务的育人功能，颐华学校坚持五段式课后服务，开展兴趣社团活动（99 个）、体育锻炼、课后阅读、收看新闻联播与书法练习、限时训练和每日反思与评价五段活动。钟洞学区副主任湛月明撰写的督导案例《严格作业管理，保障学生睡眠时间》被遴选省教育厅《湖南省责任督学挂牌督导和学校内部督导工作推进现场会资料汇编》，并在株洲市召开的现场会上作典型发言，受到与会代表的一致好评。
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