以“高标准”引领“高质量”

办好人民满意的中职教育，是职业教育服务中国式现代化的一道“必答题”。2021年，湖南省启动中职学校办学条件达标工程，实行“一校一案、挂图作战”，以更高质量的中职教育回应人民期盼。

历史欠债较多、办学经费不足、师资引进困难、生源持续增加……在具体推进过程中，这些难题成了许多地区面临的“拦路虎”。加快破解办学困境，筑牢适应时代变化的硬件“底座”，是中职教育当前的迫切需求。

永州，一个位于湖南省西南边陲，地区生产总值排名并不靠前的偏远市（州），却以实干争先的姿态，交出了一份出彩的发展“答卷”——2021年，永州市仅有2所中职学校办学条件达标；而2022年底，永州市已有22所中职学校完成达标任务，以达标率84.6%的成绩位居全省前列，提前完成“到2023年底达标比例超过80%”的目标。

两年时间里，永州市坚持以“高标准”引领“高质量”，强力推进中职学校办学条件达标工程。截至目前，各县（市、区）累计投入资金26.4亿元，新增校园面积70.7万平方米，新增学位1.6万个，招录专兼职教师1400余人。随之而来的，是当地群众对中职教育认可度的不断提升。

本期，让我们走进这片土地，解读推进中职学校办学条件达标工程的“永州样本”。

高位统筹，加速度办好“大职教”

2021年1月，一份长达1万字的永州市职业教育改革发展情况调研报告，由永州市教育局送到了市委、市政府多位领导的案头。

就在此前几个月，永州市在全省率先启动了职业学校办学条件全面核查。摸底情况显示，在全市27所中职学校里，只有永州市工业贸易中等专业学校、双牌县职业技术学校2所学校达标，占比不到7.5%。

对照指标，中职学校生均校园占地面积应当不少于33平方米，生均校舍建筑面积应当不少于20平方米，而当时的永州在这两项指标上分别为28.3平方米、17.8平方米。“除了校园面积普遍不足，实训设备短缺也是个大问题。”市教育局职业教育与成人教育科科长郑巍告诉记者，为适应行业发展，职业学校的实训设备更新换代普遍较快，但当地一些中职学校的实训设备已经用了十几年，早就被产业淘汰了。“其中一所农村中职学校，甚至连续两年没有添置一台新设备。”

一方面，随着国家对职业教育重视程度的不断提高，永州各地的中职学校迎来了生源的持续增长；另一方面，作为欠发达地区的永州市财政“盘子”总量有限，公办中职学位供给也就更加紧张。以2020年中职教育的在校生规模而论，永州市在全省排名第4位；可一看中职学校数量，永州市一下子就掉到了全省倒数第4位。

中职教育发展速度跟不上生源增长速度，导致超规模、超负荷办学一时间成了永州不少中职学校的“常态”。据统计，2020年永州公办中职学校55人以上大班额686个，65人以上超大班额251个，占比69.7%，其中最大班额甚至达到108人。由于大量增设中职学校并不实际，永州市教育局在随后形成的调研报告中专门建议，应当进一步改善中职学校办学条件，“通过新建、扩建等方式，在‘十四五’期间推动全市新增中职学位2.5万个，满足职业教育发展需要”。

也正是在2021年，湖南省开始全面推进中职学校办学条件达标工程。根据部署，各市（州）教育行政部门要聚焦校园占地面积、校舍建筑面积和专任教师数量等一系列办学指标，结合区域经济社会发展实际，制订中职学校办学条件达标工程实施方案。省教育厅将对各市（州）达标工程落实情况实行“三个纳入”，即纳入省政府真抓实干督查激励重要内容，纳入市（州）政府教育绩效考评重要指标，纳入县（市、区）教育督导工作重要任务。

永州市一直高度重视职业教育的发展。“没有职业教育的现代化，就没有产业的现代化”，这是永州市委、市政府的共识。而这份调研报告反映的实际问题，以及省级层面的政策倒逼，也让永州市更加坚定了“必须办好中职教育”的决心。

“要树立办‘大职教’的理念，推动永州中职学校办学条件达标工程走在全省前列。”永州市委书记朱洪武的话语掷地有声。

2021年9月，永州市在全省率先出台中职学校办学条件达标工程的市级建设方案，明确了整体推进的时间表、路线图。一场对中职教育发展影响深远的达标攻坚战，在永州2区1市8县全面打响。

“达标工程虽然由教育部门牵头，但绝不是教育部门一个部门就能唱好的‘独角戏’。”在永州市教育局党组书记、局长黄赞校看来，达标工程无疑是一块难啃的“硬骨头”，项目审批、资金保障、招标采购以及征地拆迁，一桩桩一件件，环节多、流程长，涉及多个政府部门和社会机构，“是市委、市政府的高位统筹，给了我们‘碰石头’‘打硬仗’的信心与动力。”

为了全面压实党委政府、主管部门、中职学校三方职责，永州市明确要求，各县（市、区）必须成立由政府“一把手”任组长的达标工程领导小组。同时，充分发挥职业教育工作联席会议制度的作用，为项目立项、发展规划、用地保障等凝聚合力。

在推进达标工程的过程中，有两个核心问题必须解决，其中一个就是“钱从哪里来”。

用好督导、通报、考核“三个机制”，是永州市强化经费保障的“撒手锏”。自2021年开始，永州市将达标工程落实情况纳入市政府各部门绩效考评重要指标，纳入县（市、区）教育督导工作重要任务，并定期开展办学条件现场核查，分批公布职业学校办学条件达标“白名单”，实行“每月一排名一调度、每季度一督查一简报、每年一考核一通报”。通过建立健全“三个机制”，永州市县两级政府严格落实财政教育支出责任，确保达标工程建设经费筹措到位。

“进一步解放思想，着眼全局，通过思路项目化、项目清单化、清单责任化，稳步推进全市职业教育高质量发展。”永州市副市长肖质彬多次强调。

正是有了自上而下的高度重视，近两年来，永州市职业教育投入占教育费附加支出最高达到43%，大幅超出30%这一国家规定指标。各县（市、区）计划投入34.5亿元推进中职学校达标建设，目前已完成投入26.4亿元。全市中职学校累计新增校园面积70.7万平方米，新增学位1.6万个。

作为一所30多年校龄的“老职中”，东安县职业中专学校便因为达标工程有了新变化。学校现址位于县城中心区域，交通非常便利。但由于生源逐年增加，校园里越来越挤，不仅没有图书室、阅览室，就连实训室都不能满足教学需求。因场地不足，学校购买的专业实训设备也没有地方可放，学生只能轮流操作。

“要以整体新建为契机，整合各方面资源，用行业最高标准建设现代化职业学校，满足东安学子在家门口接受优质职业教育的期待。”聚焦当地发展需要，东安县把全面启动东安县职业中专学校搬迁扩建工程列入2022年十大民生项目。县委书记唐何“挂帅”，先后组织召开十多次会议，并前往三处拟选址地块进行现场考察，最终决定在投入2130万元用于老校区扩建的同时，在县城外工业园区延伸段安排土地13.99万平方米，投资3.93亿元建设新校区。

“新校区建设将采用‘交钥匙工程’模式，可以提供5000个学位，预计2025年秋季学期就能投入使用。”东安县职业中专学校党支部书记、校长万涌波笑着告诉记者，根据规划，东安县还将以新校区为中心，将“两馆一中心”（图书馆、文化馆、体育中心）建在学校周围，由学校管理和使用，加快打造东部新城。

另一个需要解决的核心问题，是“人才怎么留”。

长期以来，师资队伍不足给永州中职教育发展带来了巨大压力。按照1∶20的师生比配置标准计算，全市中职学校在2020年底的师资数量缺口达1631人。由于招不到好教师，部分中职学校只能通过聘请实习教师来缓解师资问题。

对此，永州市坚持从三个方面强化师资保障：一是打破学历和文凭的条框限制，拓宽从行业企业选聘优秀教师的渠道，实行“编制到校、经费包干、自主聘用、动态管理”，通过人才引进、公开招聘等方式引进一批技能型教师，两年来为中职学校招录专任教师1100余人；二是进一步扩大中职学校办学自主权，建立健全学校自主聘任兼职教师管理办法，通过“编制周转池”“固定岗+流动岗”“设置特聘岗位”等方式吸引优秀人才，推动企业工程技术人员、高技能人才与中职学校教师双向流动，聘请兼职教师308人；三是继续开展中职学校专业教师公费定向培养计划，同时每年选派一批优秀专业教师到国内行业领军企业实践半年以上，提升专业教师技能水平。

在全面改善公办中职学校办学条件的基础上，针对民办中职学校“空、小、散、弱”的现状，永州市坚持对照硬性指标开展硬性考核，规定达标建设结果与招生计划挂钩。当前，已有1所连续3年未招生的民办中职学校，被永州市撤销办学资质。

高位统筹实施达标工程，让永州市得以加速度办好“大职教”。截至目前，永州市正常招生的26所中职学校里，已有22所中职学校重点监测指标全部达标，完成进度位居全省前列。

“永州市坚持高站位、高起点、高标准、高质量办职业教育，不等不靠、真抓实干，取得了很好的发展成果。”省教育厅副厅长王仁祥表示。

高效推进，分层次实现“真达标”

“由于永州市县两级财力有限，所以，我们不是一味地追求‘高大上’，而是强调因地制宜、精准施策，高效推进达标工程落地落实。”永州市教育局党组副书记、副局长张荣华说。

依据前期对办学条件的核查情况，市教育局分别给各地中职学校列出专项问题清单，要求学校对标对表，“一校一策”制订实施方案。同时，将全市中职学校按照一般类、特殊教育类、艺术教育类分成A、B、C三类，通过抓好“三个一批”，分层次督促各县（市、区）实现“真达标”——

一是新建一批。宁远县投资4.19亿元在工业园内建设职业中专学校新校区，占地面积350亩（每亩约合666.67平方米），可提供学位6000个；江华瑶族自治县投资10亿元建设职业中专新校区，占地面积508亩，可提供学位10 000个；东安县职业中专学校、祁阳市职业中等专业学校新校区建设项目均已完成立项和选址。

二是改扩建一批。新田县投资9000余万元，新建职业中专产教融合实训大楼和图书馆；永州市工商职业中等专业学校启动“楚怡”公办中职学校改扩建项目，零陵区为该项目申请专项债券5000万元；宁远县启德中等职业技术学校投资2200余万元将学校占地面积扩建至69.3亩；东安金桥中等职业学校投入1600余万元将学校占地面积扩建至60亩。

三是搬迁一批。推动九嶷工业学校和九峰职业中专学校两所民办中职学校进行资源整合，并先后搬迁到占地面积180亩、建筑面积6.5万平方米的新校区，合力打造永州第一个民办职教集团。同时，对在规定时间内无法达标的两所C类学校，按照有关规定予以合并托管或停办。

三条不同的推进路径，分别考虑到不同地区和学校的发展水平，最大限度地避免了“一刀切”现象的出现，确保了达标工程建设方案的科学性和可行性。

“长期以来，学校师生因为办学条件简陋吃了太多的苦头。”在实地走访中，宁远县职业中专学校校长蒋理告诉记者，虽然此前学校一直在尽力改善办学条件，但还是无法完全满足当地学生的入学需求。2020年，全县共有4000多名学生报考宁远县职业中专学校，由于容量有限，学校最后只招收了1100多人，即便如此，也是教室满座、宿舍满员。为了尽可能地方便学生就读，学校只能通过县里协调，临时借用附近小学的校区上课。“有人开玩笑，明明上的是中职，没想到又读回了小学。”

时间来到2022年8月29日，这一天，宁远县职业中专学校新校区正式投入使用，当年入学新生首次突破了3000人。美丽大气的校园里，教学楼、实训楼、宿舍楼、学生食堂、体育馆、足球场一应俱全，设施设备不输当地最好的普通高中。不仅如此，县里还拿出400万元左右的财政补助和30个教师编制，用于宁远县职业中专学校招聘、引进教师。

“今年2月，30多名企业家组团来宁远县考察投资环境，县里专门送他们来学校参观。”说起学校未来的发展，蒋理底气十足，“我们正在计划利用优质的办学条件引企入校，将学校打造成宁远县吸引投资、发展经济的一张新名片。”

宁远县选择新建校区，是基于当地土地资源和发展规划的全盘考量。位于零陵区的永州市工商职业中专学校，则借助项目优势，选择了更符合地区实际的改扩建方案。

作为首批国家级重点职业中专学校，永州市工商职业中等专业学校也在近年出现了生源的快速增长。“光是2022年，报考我们学校的学生就将近1万人，最后学校只招收了2800多人。”校长杨林海发现，如果不尽快改善办学条件，周边地区学生“入学难”的问题很可能长期存在。

依托2022年开始实施的湖南省“楚怡”公办中职学校改扩建项目，永州市工商职业中等专业学校很快就确定了占地面积4.2万平方米、总投资规模达1.6亿元的改扩建方案。其中，第一期工程总投资7300万元，包括建设集培训、教学功能于一体的综合楼1栋、学生公寓2栋，以及学校道路、围墙等配套设施，预计2023年下半年就能投入使用。

同样是借力实施改扩建，新田县职业中专学校积极争取行业企业支持，由光大集团提供500万元建设资金，在校内共建“光大综合实训楼”。2021年11月，光大集团再次投资100万元，用于学校家政服务和养老康养专业建设，一批崭新的实训设备已经投入使用。

针对整体而言“空、小、散、弱”的民办中职学校，永州市通过实施搬迁、整合，积极探索集团化办学模式。成立于2022年7月的永州现代职教集团正是探索成果之一。

“我们的做法是先筑巢再引凤。”永州现代职教集团董事长周卫介绍，集团由映客集团和曾氏集团两家上市企业联手打造，采用“收购—搬迁—整合—发展”的模式，实行统一规划、人事、教育教学、后勤保障的“四统一”管理。2022年，永州现代职教集团投资3亿元，打造了占地面积180亩、建筑面积6.5万平方米的新校区，并先后将九嶷工业学校、九峰职业中专学校收购后整体迁入新校区办学，有效推动这两所中职学校完成达标任务。

在此以前，九嶷工业学校、九峰职业中专学校开办的专业重合度较高，小而散，在校生也只有几百人。实行集团化办学后，永州现代职教集团对两所学校的办学方向、专业建设进行了重新规划，将重复专业全部调整到同一所学校，确保错位发展、特色办学。两所中职学校的办学规模也因此增长到2000多人。

“2023年，集团还将继续投资1亿元以上，新增建筑面积2万平方米，同时与其他民办中职学校进行沟通洽谈。在确保集团所属学校统一达标的基础上，不断提高整体办学规模和办学水平。”周卫说。

一所所学校发生的新变化、展现的新气象，正是永州市坚持因地制宜、高效推进达标工程的生动例证。因推进职业教育改革等举措，永州市入选湖南省2021年度真抓实干成效明显地区。

高标定位，多举措促动“新升级”

对永州市来说，达标工程不只是单纯的硬件改造工程，更是事关中职教育长远发展的“生命工程”。在启动达标工程之初，永州市便坚持高标定位，求解这个关键性问题：如何将达标工程作为内涵建设的抓手，带动中职教育整体提质？

几年探索下来，永州市给出的第一个答案，是依托学校布局调整，持续深化产教融合。

在推进达标工程的过程中，永州市坚持聚焦长远，引导中职学校紧密对接当地电子信息、先进装备制造、农产品精深加工、轻纺箱包制鞋、生物医药、新材料六大制造产业集群，不断优化办学方向和专业布局。据统计，永州中职学校装备制造大类专业学生从2020级的3248人增长到2022级的5370人，电子与信息大类专业学生从2020级的4177人增长到2022级的11 444人，专业结构与产业结构的匹配度日益提高。

同时，不断加强校企合作，完善专业人才培养方案。2022年，永州中职学校与190余家中大型企业达成合作，较上一年度新增合作企业59个。目前，各地中职学校与企业联合开办订单班326个，共建校外实训基地30余个，7个学校15个专业参与了“1+X”证书试点项目，整体构建了良好的校企双元育人联动机制。

祁阳市职业中等专业学校便是其中一所受益学校。凭借位于祁阳省级高新技术产业开发区的地理优势，学校创新“联合投入、联合建设、联合管理、互享资源、互享人才、互享成果”的“三联三享”校企合作机制，围绕产业发展和企业需求设置专业学科，实施职业教育专业与产业、教室与车间、育人与育才“三合一”模式，构建“园中校，校中厂”办学格局。此外，学校还联合湖南稳羿电子科技有限公司、科力尔电机集团股份有限公司等企业投入8000余万元，在校内共建了全省领先的精密数控加工产教融合实训基地、高分子材料零部件加工产教融合实训基地和微特电机制造生产性实训基地等。

强化师资队伍建设，提高教育教学水平，是永州市找到的第二个答案。

把目光投向江永县潇浦镇微型荷花园艺基地，在这里，数千盆精美的微型荷花生机盎然、形态各异，江永县职业中专学校园林技术专业教师周劲松正忙着拍摄微型荷花种植技术视频。秉承“育人如育花”的情怀，周劲松这些年精心选育出300余个小微型荷花品种，也培养了数千名中职学生和农业从业人员。

像周劲松这样的业内“大咖”，正是江永县职业中专学校内涵式发展的“王牌”。近年来，学校在加快招聘引进优秀教师的基础上，坚持以开展教科研活动为突破口，着力打造更具核心竞争力的“双师型”教师队伍，带动育人质量稳步提升。

永州市工商职业中等专业学校加强内涵建设的秘诀则是一个字——“赛”。学校坚持以赛促教、以赛促改、以赛促学，构建了由“选手—教师—教练组”组成的竞赛体系。同时，突破传统的、单一的“以练代训”观念，创新打造“以赛代训、以产代训、企业代训”的发展模式，做到每轮集训参赛选手与兄弟学校之间的校际热身赛不少于3次，参赛选手必须参与企业技术攻关学习不少于1次，每名参赛选手实现产训结合不低于120小时，参赛选手企业代训不少于1周。近三年来，学校在“楚怡杯”湖南省职业院校技能竞赛中获得一等奖10项、二等奖23项、三等奖25项。

据统计，永州市2022年通过开展校本培训、国培、省培、市培、教师下企业实践锻炼、邀请专家学者到校讲座等方式，累计开展中职教师培训4578人次；全市立项教改项目63个，主持省级各类课题研究项目38个，制定专业技能考核标准15个。第三方调查结果显示，学校在校生课堂育人满意度从2021年的92.2%提升到2022年的95.7%，专业课教学满意度从2021年的91.3%提升到2022年的96.7%。

永州市探索出的第三个答案，是提升校园环境品位，营造良好育人氛围。

走进永州市工业贸易中等专业学校寿雁校区的劳动教育实践基地，大片美丽的油菜花趁着春日暖阳竞相绽放，在阳光下形成了金黄色的“花海”。

作为一所办学基础较好的中职学校，永州市工业贸易中等专业学校已于2020年底完成达标任务。但学校深知，只有持续改善育人环境，才能更好地满足学生身心全面发展的需求。

为此，学校精心打造了这片实践基地，并给每个班级都分配了一块土地，专门供学生进行花卉、蔬菜、瓜果等农林园艺作物的种植体验，让学生“扛起锄头，走进田地”。学校农业专业教师还会进行现场指导，帮助学生掌握劳动技能。目前，校内实训基地的规模达到200亩，设置了农作物种植基地、养殖基地和果蔬花卉基地，为开展全方位的劳动教育提供了场地保障。

“等油菜籽出来后，我还想参与榨油的环节，这样我就能吃到菜籽油炒的菜啦！”服装班学生毛乐说，学校每周都会安排一节劳动教育课，大家体验了除草、墩苗、剪枝等过程后，尝到的“劳动成果”也更香了。

来到东安县职业中专学校，这里又是一番独特的校园风景。

操场上，武术迷跟随教练喊声震天，一招一式有板有眼；实训基地里，科创小达人组装机器，探索科技奥秘；音乐天地中，小小音乐家抱着吉他弹唱识谱，感受音乐的魅力……近年来，东安县职业中专学校推动体育、科创与音乐交融，不断激发学生成长的内生动力。此外，学校还将社会主义核心价值观、学校办学理念和育人目标有机融入校园文化建设，重点打造了主题教育区、励志成才区、校企合作区、母校纪念林的“三区一林”工程，如设置以廉洁文化为主题的校内文化角，在校园主干道两侧设置名人墙等，在潜移默化中引导学生树立理想信念。

…………

以“硬基础”构筑“软实力”，永州中职教育的发展面貌迎来了整体升级。2022年，全市中职学校学生文化课合格率为96.66%，专业技能合格率为98.7%，体质实际达标率为99.1%，毕业生技能证书获取率为92.4%。在2022年度“楚怡杯”湖南省职业院校技能竞赛中，永州中职学校获一等奖14个、二等奖35个、三等奖56个，其中一等奖获奖比例较往年大幅提升。

从强有力的高位统筹，到科学化的高效推进，再到利长远的高标定位，永州中职教育正驶入高质量发展的快车道。伴随中职学校办学条件达标工程的持续推进，越来越多孩子的笑脸，将在这片真抓实干、奋楫当先的大地上灿烂绽放。