湖南教育新闻网报道 记者 李薇薇
全面开放“二孩政策”第七年，今年9月1日，全国多地集中出现小学入学高峰。此前，杭州、广州、北京、青岛等多地发出小学学位预警，“全面二孩”入学潮的大背景下，究竟湖南情况如何？家长是否有必要担忧？
全省情况平稳，长沙增量较大
湖南虽暂未发布今年小学生入学的确切人数，但是根据历年发布的《湖南年鉴》，记者发现，湖南省2016年的出生人口为92.31万人，确实较前一年的91.80万人来说增加0.51。而根据湖南省人民政府公布的《湖南省国民经济和社会发展统计公报》，记者也发现，在“全面二孩”政策的影响下，湖南省2019年末幼儿园在园人数约227.6万人，比前一年增加2.4万人，与杭州等地相比，湖南增量相对平稳。
而长沙作为湖南省会，对比省内其他市州，增量稍明显。根据湖南省统计局发布的《长沙市2019年国民经济和社会发展统计公报》，2019年末长沙幼儿园在园人数约35.46万人，比前一年增加4.3万人。记者调查发现，今年，长沙部分学校一年级班级数量有所增加，有学校多达32个班。
“长沙的入学人口，除了出生人口，还要考虑净流入人口。”湖南师范大学教育科学学院教授常思亮告诉记者，近些年，长沙净流入人口一直居全国各城市前列，仅2022年人口净流入量就达17.52万，跃居全国首位，且流入人口中，多以年轻人为主，由此带来的入学压力不可小觑。
2022年9月27日上午，在“长沙·非凡十年”增进民生福祉专场新闻发布会上，市教育局党委书记、局长孙传贵介绍，2012到2022年的十年间，全市在校学生人数从171.5万增至286.7万，教师从12.6万增至20.6万人。
面对与日俱增的义务教育入学压力，近几年来，长沙也一直在积极应对。就近三年来看，2021年，长沙市新扩建义务教育学校35所，新增学位57390个，增加公办幼儿园学位67490个；2022年，长沙增加公办义务教育学位23782个。而2023年，记者也从8月在长沙召开的全市暑期教育工作推进会上了解到，长沙今年新增基础教育优质学位7.66万个。
即便连遇“高峰年”，升学焦虑也大可不必
2016年、2017年出生的孩子，在经历了小学入学高峰后，还会继续经历初中入学高峰、高中入学高峰、大学入学高峰。由此引发了不少家长担心，自己的孩子会从“小学入学高峰”起就面临激烈的升学竞争，一路遭遇“中考高峰”“高考高峰”。
对此，21世纪教育研究院院长熊丙奇认为，不必担忧“高峰年”。总体看来，随着基础教育学位供给增加，“入学高峰年”的学生的普高录取率，以及高考录取率、本科录取率，会只增不减，我国的高中教育与高等教育的普及率会更高。
中考方面，近日，教育部等三部门联合印发《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》，就致力于从根本上解决优质教育资源总体不足与人民群众期望“上好学”的矛盾，针对普通高中教育，明确提出深入挖掘现有优质普通高中校舍资源潜力，并结合实际优化招生计划安排，有序扩大优质普通高中招生规模。
而就湖南来说，作为省政府年度十大重点民生实事项目之首，“徐特立项目”100所县域普通高中名单6月6日正式公布后，各个学校迅速全面启动筹建工作。根据媒体报道，“徐特立项目”预计增加学位60480个。
至于高考，根据省教育考试院历年公布的数据，记者了解到，近三年湖南的录取高校和录取人数都在增加——2021年全国共有1829所普通高校在湖南共计录取新生47.22万人；2022年共有1867所普通高校在湖南录取新生53.82万人；今年全国有1901所高校在湖南合计录取新生55.77万人。而且今年，湖南省教育厅下发《关于实施“楚怡工匠计划”试点工作的通知》，遴选11所本科、15所高职院校进行试点，试点总规模1320人，由此探索本科层次技术技能人才培养模式。
出生人口下跌将给教育带来更大挑战
而事情的另一面是，今年要愁学生太多，再过两年就要愁学生太少。出生人口在2017年之后出现了迅速减少的情况，出生人口的波动也会对教育产生影响——这就意味着，各地为了应对“入学潮”新增的学位，又需要在两三年后面临快速收缩的压力，甚至原有的学位也有可能出现不饱和的情况。
就湖南来说，出生人口自2017年开始下跌，至2021年，出生人口仅为47.3万，比2016年减少近一半。这引发了新的担忧——人口波动会不会影响一些学校的稳定发展？会不会造成既有的教育资源浪费？会不会影响教师结构？
常思亮认为，长久来看，因为适龄儿童减少，会导致一部分学校面临招生困难继而影响办学，而这些学校的教师也会出现过剩情况。“首当其冲的将会是民办学校和农村学校，而且这种情况已经在一些农村地区出现了，若干年后，也可能会对高等教育产生影响。”常思亮告诉记者，为了降低人口波动对教育布局的影响，有地区采用了返聘退休教师等方式应对短期内师资紧缺的情况，避免因学生数量骤减而造成教师过剩。
针对出生人口下跌这一情况，中国教育科学研究院研究员储朝晖在接受媒体采访时建议，应该尽快发展多种主体办学，尽可能实现教育均衡，尽可能实现公共服务的多样化。而公共服务不应是一个单一标准的、刻板的，公共服务应该是有适度竞争的，这样才能够更好地满足大家的求学需要，才能够真正实现“办人民满意的教育”的目标。
而在熊丙奇看来，适龄学生数量减少并非全是坏处，而恰恰是我国提高学校办学标准，推进小班化、个性化教学的契机——小班小校式的“小而美”教学，是更加人性化、个性化和灵活多元的教学方式，有利于培养有创新能力的未来人才。
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