访谈嘉宾：孙传贵，湖南省教育厅党组成员、副厅长
《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》强调，“办强办优基础教育，夯实全面提升国民素质战略基点”。中西部地区教育发展的挑战与机遇尤其值得关注。如何针对基础教育发展中的薄弱地区和薄弱环节进行前瞻谋划、超前布局，在扩优提质的同时着力补齐短板，缩小省内各地教育水平区域差距，是中西部省份面临的重要考验。
湖南基础教育阶段学生规模居全国第七，是我国教育大省之一。近年来，湖南紧盯乡村教育、县中发展等基础教育高质量发展中的重点难点问题，通过专项计划、省市统筹、信息技术赋能等改革手段，突破体制机制难点、激发改革发展内驱力，形成了基础教育高质量发展的新局面。为此我们专访湖南省教育厅党组成员、副厅长孙传贵同志，深入了解湖南省基础教育改革发展的主要成就和经验特色，以期为更多省域发展提供借鉴与参考。
一 瞄准强省建设，全面调整优化教育资源布局
《中国基础教育》：建设教育强国，基点在基础教育。湖南全省正在努力建设教育强省，目前湖南基础教育改革处于什么样的历史阶段？在学龄人口逐渐减少的形势下，湖南基础教育发展面临哪些挑战？有哪些应对举措？
孙传贵：湖南是基础教育大省，基础教育阶段学生规模居全国第七。近年来，在省委省政府的坚强领导下，湖南基础教育扩优提质、平稳发展，教育质量总体较高。
一是教育普及水平实现历史性跃升。截至2024年底，湖南学前教育毛入园率95.86%，高于全国平均水平3.86个百分点；高中阶段毛入学率95.16%，高于全国3.16个百分点；高等教育毛入学率61.17%，高于全国0.37个百分点。二是立德树人落实机制逐步健全。全省中小学校党组织领导的校长负责制整体落实率超99%。用心打造“我是接班人”思政大课堂，累计观看人数达20亿人次。创新开展“我的韶山行”红色研学活动，已组织288批57万余名中小学生赴韶山研学，该活动成为全国知名的大思政课新品牌。三是人民群众教育获得感不断增强。湖南有效化解中小学大班额，超大班额已经清零，5.72万个大班额基本清除。近年来，湖南省累计建设1550余所乡镇寄宿制学校、优化提质5971余所乡村小规模学校。在此基础上，建成101所面向贫困学生的“芙蓉学校”，2024年又建成357所乡镇标准化寄宿制学校，整合802所、提质264所乡村小规模学校。实现所有乡镇公办园全覆盖，公办园在园幼儿占比超出国家规定5个百分点以上。2023年启动实施县域普通高中“徐特立项目”，支持86个县（市）的100所县域高中开展标准化建设。顺利完成规范民办义务教育发展专项工作，相应增加公办学位44万个，民办学校学生占比由9.75%降至4.24%，每年可减少老百姓学费支出60亿元。
未来十年是我省基础教育段学生数量的快速缩减期，总体呈线性下降趋势，将累计减少近40%。同时，学龄人口往城镇流动的速度快于常住人口城镇化的速度，学位供给呈现“乡村余、城镇挤”的明显特点。城市新区、优质名校学位紧张，而农村总体学位富余，校舍闲置现象逐年加剧。为有效应对学龄人口变化，我们主动前瞻谋划。2022年开始陆续通过模型预测多次向全省发出预警，2023年12月，在全国率先推动省内各地适应学龄人口变化调整优化中小学幼儿园布局和教师培养配备工作，专门印发工作通知、召开全省性专题部署会，鼓励各地因地制宜，结合实际做好调整优化工作，科学合理调整优化教育资源布局。在具体实施过程中，我们强调稳妥实施、“四个不动”，即群众不愿意不动、工作不到位不动、保障不落实不动、学生教师未安置好不动，形成了办好每一所确需保留乡村学校的“泸溪经验”和优化整合农村小规模学校的“新田经验”，让学生受益、让群众满意。省财政连续12年安排校车奖补资金1亿元，解决学校撤并后学生上下学接送难问题。
二 深化扩优提质，统筹推进义务教育均衡发展
《中国基础教育》：推进教育强省建设，在扩优提质的同时还需补齐短板，缩小省内各地教育水平区域差距。湖南省在推动义务教育优质均衡发展过程中，针对薄弱地区、薄弱环节采取了怎样的改进策略？
孙传贵：一是整体谋划，有序推进。湖南高度重视基础教育优质均衡发展，省委省政府出台《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》，提出了8条具体举措。2018年，对标教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》，研制出台了《湖南省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施方案》，并编制了全省督导评估工作规划，明确分启动培育、全面推进、提升攻坚三个阶段，到2035年全面实现优质均衡发展和分年度的督导评估规划。省政府每年将“统筹推进义务教育优质均衡发展”作为真抓实干、大抓落实等工作激励重要指标，对工作成效明显的县市区进行通报和奖励。
二是聚焦重点地区强化帮扶。为加快薄弱地区教育发展，省委省政府将绥宁等15个县列为乡村振兴重点帮扶县，顶层部署省内对口帮扶。启动实施县中对口帮扶工程，先后印发《湖南省县域普通高中发展提升行动计划（2022-2025年）》《关于支持十五个乡村振兴重点帮扶县跨越发展的意见》等政策文件，组织15所省级优质高中对口帮扶“徐特立项目”学校，推动薄弱地区普通高中教育跨越式发展。2024年，湖南进一步启动大湘西地区基础教育扩优提质帮扶工作，深化优质资源辐射带动作用，专门出台《关于开展大湘西地区基础教育扩优提质帮扶工作第一轮实施方案》，推动长沙市一批优质学校对口帮扶湘西自治州、怀化市、张家界市等25个县市区57所初高中（其中普通高中10所），并互联互通100所小学网络联校。全面推进集团化办学和校校结对帮扶，全省共组建学校集团514个，集团内学校2724所，覆盖学生达323.6万人（占总学校数25.64%，占总学生数32.67%）。全力实施“芙蓉学校”建设项目，累计投入建设资金97.6亿元，为全省义务教育阶段新增学位14.6万个，成为推动当地城乡义务教育一体化发展的重要力量、边远地区学生共享优质教育资源的重要阵地、义务教育优质均衡的标杆学校。
三是强化信息赋能，扩大优质资源覆盖面。湖南是全国首个国家教育信息化2.0试点省。我们始终坚持立足实际，多措并举，攻坚克难，通过“互联网+教育”体系建设，释放信息化对义务教育优质均衡发展的支撑作用。其一，以改善网络教学环境为重点，着力构建基础支撑体系，实施“学校联网攻坚行动”，全省未联网的2844个农村教学点全部通网，网络条件较差的9495所农村学校带宽全部提升到100M以上；实施“多媒体教室全覆盖攻坚行动”，推动配备22万余间多媒体教室，实现全省义务教育段学校多媒体教室全覆盖。其二，以促进均衡发展为目标，着力构建互联互通的网络联校体系，建成22个农村网络联校实验县、540所区域网络联校、7000余个教学点新型资源课堂，全面实现“三个课堂”在广大中小学校的按需应用。以数据共享和系统整合为抓手，着力构建优质高效教育治理体系，建成全国首家省级“教育政务服务旗舰店”，提供55项在线服务，推动招生、考试、学籍、资助、教育教学、教育扶贫等“互联网+教育服务”全面提质升级，查询办理业务达4700万余次。其三，以品牌资源建设为导向，着力构建数字资源供给体系，倾力打造“我是接班人”“为时代育新人”思政教育品牌资源、“智趣新课堂”义务教育品牌资源和“未来建设者”科普数字资源品牌，构建社会、学校、家庭多向赋能的教育数字资源建设应用新机制。其四，以典型示范为引领，着力构建融合应用体系，创建长沙智慧教育示范区，广泛开展“5G+教育”“人工智能+教育”等融合创新应用试点。
三 聚焦特色办学，战略性推动“县中振兴”
《中国基础教育》：高中教育是基础教育的“龙头”，对促进义务教育优质均衡发展、整体改善区域教育生态具有引领性作用。湖南是怎样构建各美其美的高中发展格局的？
孙传贵：作为全国六个教育评价改革试点省之一，湖南省持续探索构建普通高中各美其美的发展格局，培育多样化特色发展经验。
一是挖掘、培育、推广一批普通高中特色办学经验。如浏阳市坚持特色立校、“一校一品”，打造了浏阳一中的温润教育、浏阳二中的海量阅读、浏阳三中的国防教育等教育品牌。衡阳市衡南县九中打造了心理特色教育“六步工作法”，促进学生健康成长和全面发展。岳阳市汨罗市一中坚持体育艺术科技特色发展，推进体艺科教融合，积极探索育人方式变革。
二是认定特色高中、拔尖创新人才基地和创新实验校。省教育厅认定湘乡市二中等8所高中为特色高中，明确17所普通高中为拔尖创新人才早期培养基地校，覆盖14个市州；认定长沙市雅礼书院为“创新教育实验学校”，并在资金、政策、规划等方面对学校特色发展予以支持，强化示范引领作用。
三是通过教研、项目、评价等方面引领，推动普通高中特色发展。我们围绕新高考、新课程、新教材改革，从2023年起，每年安排3200万元经费用于中小学教学改革课题研究，设立一批委托课题，按照示范性高中与非示范性高中结合、城区高中与农村高中结合、完全中学与纯高中结合的原则，每一个课题委托3所以上学校进行研究，探索总结新高考背景下的普适性办学思路和管理措施，形成了一批可复制、可操作、可借鉴的制度文本，供其他普通高中学校参考。
《中国基础教育》：能否办好县域高中深刻影响着县域基础教育高质量发展的整体水平。2024年10月30日，全国县域普通高中发展现场推进会在常德市召开，湖南在“县中振兴”方面有哪些做法和经验？
孙传贵：湖南把“县中振兴”作为加快建设教育强省的基础性战略举措，按照“强保障、重治理、优师资、抓改革”的思路和策略，全面破解县中发展的系列关键难题，着力构建具有湖湘特色的县中高质量发展机制，取得明显成效。
一是突出条件保障，塑造县中发展先发优势。湖南着力推动优化县中布局，畅通高中投入财政主渠道，从2021年起生均经费每年每生由原来的600元提高至1000元。积极筹措资金化解县中大班额，2021年全面实现清零目标。构建实施学校自评、市级评估、省级抽查复评的高中阶段学校的督导评估模式，持续推动县中教学和管理水平提升，2022年实现普通高中督导评估全覆盖。
二是突出规范治理，构建县中发展良好生态。全面推行属地招生、公办民办同招等招生政策，促进县中生源全面稳定。积极推进中考招生改革，做到指标生到校计划比例不低于55%。
三是突出队伍建设，打造县中发展“硬核支撑”。湖南强化编制保障，2020年以来，省委编办根据基础教育发展实际，统筹调剂编制2.4万余个，部分用于补充县中教师。实施县中公费师范生“省培计划”，依托6所省属高校加强定向培养，近3年共招收培养公费师范生近7000人，已向县中输送公费师范毕业生2000多人。优化湖南省基层中小学教师职称制度，实现职称评聘向县中、农村学校岗位、乡村教师倾斜的制度化和常态化，引导和鼓励城区教师到农村学校任教。
四是强力实施县中“徐特立项目”。针对校舍面积缺口大、体育美育场地器材总体不足、地区发展质量不均衡、建设标准偏低的突出问题，湖南省投入35.7亿元支持100所县中开展标准化建设。截至2024年底，全省100所县中“徐特立项目”全部建成使用，带动县中新增优质公办学位6.6万个，新增学生宿舍床位1.75万个。“徐特立项目”是湖南省继“芙蓉学校”之后的又一教育“名片”，有助于打破高中办学城区强、县域弱的格局，有效解决县中民办学校学生占比高、群众负担重的问题。
四 激活区域动能，打造新时代素质教育高地
《中国基础教育》：发展素质教育是办强办优基础教育的内在要求。20世纪90年代，湖南汨罗大力推行素质教育，成为湖南基础教育的一张“名片”。新时代背景下，湖南省如何促进素质教育再出发，有哪些制度性突破和突出成果？
孙传贵：湖南汨罗被誉为“素质教育的发源地”。新时代汨罗坚守初心、以人为本，将教育摆在优先发展的战略位置，每年第一个常委会是专题议教会，推进“三个一”工程（产业发展、乡村振兴、素质教育），要求每位市级领导每年为学校办一件实事。汨罗始终紧盯素质教育不动摇，系统提炼出“一二五三”发展方针：“一”是加强未成年人保护，“不让一个孩子掉队”；“二”是打造思政课程体系和五育融合体系；“五”是促进城乡优质均衡发展、促进学校生动活泼发展、加速教师职业幸福发展、引导学生五育融合发展、推动教育评价科学发展；“三”是建设品质提升、书香浓郁、生动活泼的好校园，造就获得感多、幸福度高、凝聚力强的好老师，培养公民意识强、精神追求好、人格健全的好学生。撤并75所农村小规模学校，实施“腾笼换鸟”，打造“精品一中、优质二中、特色三中”，建设“一镇一品”，全市93.4%的学生在中心校、品质校就读，优化了区域内学校发展布局，做到了“建设好家门口的好学校”。落实乡村教师乡镇补贴和人才津贴，解决农村教师住房难问题，每年教师节拿出500万元对优秀教师进行奖励，营造尊师重教浓厚氛围。
汨罗作为素质教育综合改革的先行者，为周边县市区提供了经验参考，推动了城乡优质均衡发展的进程。汨罗借助地域文化特色，推动“楚辞进课堂、非遗进校园”，实现了“一镇一中心，一校一基地”，集中力量为所有学校置办了“运动场、图书阅览室、劳动实践基地”新三件；在农村率先创建寄宿制学校，针对农村留守儿童推出“双百工程”“未成年人保护工程”等行动；鼓励乡镇学校办有理念、有特色、有温度的教育，让每一位农村孩子都有出彩的机会。这些做法，对我们整体推进素质教育尤其是乡村学校素质教育提供了可鉴、可学的鲜活样板。
五 发力综合改革，聚焦关键难题探新路
《中国基础教育》：深化教育综合改革是办强办优基础教育的重要方法。作为第二批教育部基础教育综合改革实验区，湖南长沙在破解教育重点难点问题上取得了怎样的成效？
孙传贵：湖南教育看长沙，长沙市作为湖南省目前唯一的基础教育综合改革实验区，在健全地方党委和政府调动各方力量共同办好基础教育、探索解决人民群众关心的热点难点问题方面，发挥了示范引领带动作用。一是在德育上做示范。持续擦亮“雷小锋”大德育品牌，着力培养有中国心、民族魂的时代新人。二是在布局调整上站前头。率先建立人口监测机制，加强教育规划布局。加强人口流入城镇学位建设，突出加强湘江科学城、国际会展片区、长株潭融城片区、望城大泽湖片区优质教育配套，重点抓好一中、附中、长郡、雅礼分校区建设，实现“学位等人”。三是在改革上当先锋。在全国范围内率先建立并提出了“从出口看入口、从入口看出口、从起点看变化”的增值评价体系，让发展基础不同的学生、教师、学校都有出彩的机会。
长沙的先行先试为全省基础教育高质量发展尤其是基础教育综合改革提供可行的方法路径，同时综合改革实验区建设带动和辐射了“边、远、散、弱”地区发展。如我省组织长沙市优质教育资源从2024年起对大湘西地区（湘西、怀化、张家界3个市州）中小学校开展全县域、全学段、全学科帮扶。省财政每年安排5000万元以上、长沙市级财政每年投入600万元配套帮扶资金予以支持。长沙选派9所优质高中托管大湘西地区10所县域高中，选派15所长沙优质初中学校对大湘西地区47所县域初中学校实行对口帮扶，采用“管理共进、教学共研、资源共享、文化共生、考核共评”，从学校管理、文化建设、团队培育等方面进行全方位的帮扶引领，推动大湘西地区中小学校管理水平、教师专业素养和教育教学质量大幅提升。
编辑：余杏
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