预防中小学生溺水，湖南为什么行？

2024-07-15 11:31:56 来源：人民教育作者：陶玉祥冉楠

暑期预防溺水是学生安全工作的头等大事。湖南水域众多，中小学生涉水概率极高，但令人欣慰的是，近年来学生溺亡人数大幅下降。7月1日，《湖南省预防中小学生溺水若干规定》开始实施，将预防中小学生溺水正式上升到法律层面。湖南预防中小学生溺水工作为何能够取得如此成效？《人民教育》记者近日深入湖南各地进行了采访。一起来看报道——

5月30日，一则地方新闻牵动了教育决策者的心。

湖南省第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议表决通过了《湖南省预防中小学生溺水若干规定》（以下简称《规定》）。这是全国第一部专门针对预防中小学生溺水问题出台的地方性法规。

湖南省第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议表决通过《湖南省预防中小学生溺水若干规定》

预防中小学生溺水，何以上升到法律层面？

生命至上！

近年来，每逢到了夏季，中小学生溺水身亡的悲剧总是不时发生。一个个鲜活的生命，变成了新闻里冰冷的数字，也成了亲人心上永远的悲痛。任凭媒体极力呼吁，政府多方施策，但溺水事件依然防不胜防。

为了解决预防中小学生溺水这件学生安全工作中的头等大事，水域面积达到6.39%的湖南省坚持高位谋划、综合施治，学生溺亡人数大幅下降。2021年湖南中小学生溺亡人数较2017年下降80%；2022年较2021年下降46%；2023年溺亡人数较上年再下降30.3%，连续两年未发生3人以上溺亡事故，全年82个县市区实现“零溺亡”，以实际行动践行了“人民至上、生命至上”。

湖南预防中小学生溺水工作为何能够取得这样瞩目的成效？记者于近日深入湖南各地一探究竟。

高位部署、层层推进 夯实预防溺水工作组织保障

“水情是湖南最大的省情之一。近年来，全省预防学生溺水的重视程度前所未有，措施力度前所未有，格局氛围也是前所未有。”湖南省教育厅党组成员、副厅长刘静表示。

从2018年开始，湖南在全国率先开展防范学生溺水专项行动，先后召开省委书记专题会议、省政府专题会议、全省中小学生防溺水工作现场推进会议等。省委书记、省长多次就预防溺水工作作出批示指示，分管省领导对预防溺水工作进行专题部署，每年严格审定预防溺水工作方案，暑假期间每周调度预防溺水工作。“党委政府重视是预防学生溺水工作最基本的前提条件。”湖南省委教育工委委员、省教育厅党组成员朱正华说。

在省委省政府示范带动下，全省14个市州122个县市区全面建立了党委政府领导、部门协作、社会参与、家校联防的预防学生溺水工作责任体系，乡镇（街道）明确一位班子成员兼任本辖区中小学校的特聘安全副校长，村（社区）党支部书记或主任兼任本村（社区）小学（教学点）的特聘安全副校长，负责辖区学校（教学点）学生预防溺水及安全管理工作。全省形成了省、市、县、乡、村“五级书记”一起抓，省长、市长、县长、局长、乡长、河长、“村长”、校长、家长“九长”齐上阵的预防溺水工作格局。

在危险水域安置防溺水设施

为进一步压实各级党委政府责任，湖南建立督查和通报机制，每年对全省122个县市区暑期预防溺水工作开展专项督查，同时加强溺水事故问责，凡发生学生溺水事故的县市区，按照“谁主管，谁负责”“失职追责、尽职免责”原则，逐项倒查相关部门预防溺水工作履职情况，依法依规严肃追究相关单位和责任人的责任。

“在湖南各地，相关部门的党政领导开安全会议，都要强调预防溺水工作。”湖南省教育厅学校安全管理处处长文春华说。正因为有了各级党委政府的高度重视，让预防中小学生溺水工作责任能够层层压实压紧，各级部门严阵以待，为守护学生生命安全提供了坚强的组织保障。

明晰责任、统筹协调 密织学生生命安全防护网

“本省预防中小学生溺水工作遵循多方参与、标本兼治的原则，实行政府领导、家校联动、社会参与、部门协作的联防联控机制，共同做好预防中小学生溺水工作。”这是《规定》的首条内容。

过去，谈及预防中小学生溺水工作，大家潜意识认定是学校和教育部门的责任。然而，细想便知，孩子的健康成长从来不可能依靠一方力量便可保障。要想织好这层牢固的生命安全防护网，政府、学校、家庭、社会乃至学生个体都必须担起相应的责任。

为此，在2019年，湖南省建立了包括教育、公安、民政、水利等13个省级部门的学生安全专业委员会（简称“学安委”），定期研究部署、调度预防溺水等学生安全重点工作，实行暑期学生安全情况每日调度、每周向学安委主任报告制度，制定并落实每月由教育、公安、应急三部门联合盖章的学生溺水事故信息填报工作制度，重要事项一事一调度，重点工作和安全事故进行专题报告。

“我们还建立了常态巡查机制，相关部门要实打实地下到基层去查，而且是持续地、高密度地查。”湖南省教育厅学校安全管理处四级调研员黄建荣表示。

记者到株洲市天元区雷打石镇走访，看到雷打石镇联点领导、村两委干部、派出所民警和党员志愿者正在沧沙港区河道边巡查。道边树立的一张区级河长公示牌清晰标明了从区级、乡级到村级的七位负责人，由各级党委、政府部门以及民间组织负责人分别担任。雷打石镇人大副主席陈妮向记者介绍，“公安部门主要负责牵头组织派出所和驻村辅警在暑期开展常态化巡塘巡河工作，水利部门则负责牵头将预防溺水工作纳入‘河长’‘湖长’职责并加强日常管理，公示牌上有水利部门的电话，便于群众监督。”

在水域旁悬挂防溺水宣传标语

事实上，各级学安委的成立的确有力促进了相关成员单位积极配合，预防溺水工作不再是教育系统的“单打独斗”，而是各个部门统筹协调、并肩作战。

为进一步明确各方权责，2021年起，湖南相继下发《湖南省预防学生溺水“九到位”》《关于落实暑期防范学生溺水20条工作措施的通知》《湖南省防范学生溺水工作责任清单》和《湖南省2023年防范中小学生溺水专项行动实施方案》等文件，为湖南预防中小学生溺水工作奠定了坚实的制度保障体系，也为《规定》的出台打牢了前期工作基础。

“之所以要出台《规定》，是为了以法律的形式固化我们在预防中小学生溺水工作中的有效做法，形成更加系统完善的责任体系，让这项工作能够更加持续、有效地巩固下去。”朱正华告诉记者。

《规定》已于7月1日正式开始施行。《规定》不仅清晰界定了学校和家庭的责任，压实了危险水域预防溺水主体责任，而且合理规定了政府及部门的职责，在推动预防溺水工作齐抓共管、标本兼治，有效保障中小学生生命安全方面发挥了关键性作用。

增强意识、培训技能 提升预防溺水安全教育实效

踏入耒阳市五里牌中学，一块巨大的电子屏幕正在滚动播放湖南省中小学预防溺水安全教育宣传片，校园里随处可见以“珍爱生命预防溺水”为主题的宣传栏，教学楼走廊中摆放着学校预防溺水工作考核公布展示板。

“珍爱生命预防溺水”主题宣传栏，冉楠摄

像五里牌中学一样尽心营造预防溺水安全教育环境的湖南中小学校不在少数，其根本目的是提升教师、学生、家长的预防溺水安全意识，为学生生命安全率先树立一道思想防线。在湖南省各级教育行政部门的指导督促下，各中小学积极落实预防溺水“十个一”教育活动，根据不同学段有针对性创新宣传教育方式方法。

为增强学校安全教育意识，提高水平，长沙每所中小学校都聘请了街道领导班子成员为学校安全副校长，负责学校预防溺水等安全工作。靠近浏阳河的育英西陇小学每日三次组织志愿者巡河，如发现情况便会及时调度街道人员去现场支援，学校与街道协调联动，共同守护学生安全。

除了空间和责任人的设防，长沙在时间上也做到全覆盖。长沙市芙蓉区教育局安保科科长黄志勇表示，“我们全市充分利用每天放学前1分钟、每周五放学前5分钟和节假日放学前30分钟开展师生安全教育。”此外，各校将毕业生的安全教育管理延伸到每年八月底，开学后再统一将管理职责交接至学生升学所在校，确保毕业生也能够全时段接受安全教育管理。

教师讲授预防溺水安全知识

走进株洲市二中附属小学，校门口有两位特殊的预防溺水安全教育“讲师”，他们能说会唱、引人注目。“这是我们学校新配备的两个机器人。”校长彭小英告诉记者，“我们将预防溺水安全教育与科技相结合，用能够吸引孩子注意力的机器人播放预防溺水歌曲和宣传语，让孩子的安全意识更好地入耳、入脑、入心。”学校还将预防溺水安全教育与美术课、语文课等课程内容相结合，走廊里张贴着许多学生精美的主题绘画作品和优秀文章。

学生预防溺水主题绘画作品，冉楠摄

不仅要提升学生预防溺水的安全意识，更要增强学生预防溺水的自我保护能力。2019年，长沙市芙蓉区提出“让每个孩子学会游泳”的教育理念，并在三所小学建设辐射全区中小学的游泳场馆，通过学期免费课程和假期社会化运营的方式面向全区中小学生提供游泳培训。

记者走进其中一家，虽然是该馆暑期培训的第一天，场馆里却已有不少孩子和家长。家长在等待大厅通过电子屏幕可以随时观测到孩子的动态，而孩子则在教练的专业指导下在泳池中安全地学习、玩耍。“学校每次开家长会、发家长信必定要提到预防孩子溺水，我们时不时就能收到各种预防溺水的短信、视频，而且学校现在都有游泳课程，我们同班的很多家长也都自发在假期给孩子报名游泳课，一来肯定是保护孩子安全，二来也是一项强身健体的运动嘛。”一位在场馆中等待孩子下课的家长告诉记者。

学校开设游泳课程，孩子们结业合照

在记者走访的长沙市一中株洲实验学校，学校也于今年开始启用了新建的恒温泳池，并由校长带队开启“21天游泳打卡挑战赛”，带领全校师生提升预防溺水技能。值得一提的是，许多湖南中小学校十分注重对师生的应急培训，有些配备了自动体外除颤器（AED），有些则邀请红十字会等专业组织对师生开展AED技能和心肺复苏培训。一中株洲实验学校校长万敏锐表示，“湖南省游泳运动协会防溺水专业委员会即将研制发布一套预防中小学生溺水安全教育标准，让各校能够有据可依，以更加科学、规范的标准对学生进行预防溺水技能培训，切实提高学生的安全意识和生存技能。”

“三防”叠加、科技赋能 堵住学生私自下水漏洞

喜欢玩水是孩子的天性。因为年龄小，孩子的很多行为不受控。特别在农村，留守儿童居多，有时候爷爷奶奶在家做着饭，孩子一不注意就去河边玩耍了，暑假更是如此。这是预防溺水工作的难点，也是重点。

既然不受控，那就加强“防守”。救生设备全覆盖、安装智能预警系统、盯守员扎根河道……为“堵”住孩子私自下水游泳，湖南打造“人防＋技防＋物防”三防机制，持续加强水域安全管理。

在湖南重点水域，救生设施“四个一”是标配。为此，全省各地投入资金3.02亿元，在重点水域共设立警示牌37万余块、救生圈26万余个、救生绳25万余条、救生杆31万余根，安装视频监控摄像头3.29万个。

重点水域旁的救生设施

“××同学，你已进入危险水域，请立即离开！”当一名同学靠近危险水域时，附近安装的防溺水智能预警系统会立即响起警示语音，催促其尽快离开。“我们在系统里提前录入区域内所有学生的信息数据，通过后台人体识别和行为识别精准判断，及时发出警示语音，并拨叫该危险水域村监管人员。劝阻无效时，值班人员将第一时间赶赴现场处置。”株洲市教育局副局长罗裔告诉记者。

在湖南，这样的防溺水视频监控系统有1.4万余个，警报系统有6000余个。省教育厅工作人员表示，近年来，湖南持续加强科技赋能预防溺水工作，推进重点水域无人机巡查、视频监控高清化、智能化联网、智感安防建设等，不断强化重点水域岸线的精准管理，提升溺水预警处置能力。

重点水域旁安装的防溺水智能预警系统

一块“重点水域盯守点”标志牌，一枚红袖章、一件志愿者黄色短袖……走进耒阳市的乡村，水塘边的盯守员是一道亮丽的风景线。

近年来，耒阳发起“预防溺水人民战争”，依靠人民的力量，深入开展“三定五防”预防溺水工作。所谓“三定”，即组织发动“湾村明白人”、“五老”、水塘（库）管理员等力量，每天定时、定人、定水域对所有水域进行巡查，对重点水域全天候盯守。所谓“五防”，即扎牢预防溺水盯守、巡查、督查、督导、监督“五道防线”，尤其在重点防护期对重点水域盯守情况进行监督，严格执纪问责，确保工作落到实处。