2019年，宜章县开始推行中小学校党组织领导的校长负责制改革，坚持党建为教育发展定向导航，为立德树人铸魂补钙。
三年过去，该县教育发生了三大转变：立德树人从“育分为重”向“育人为先”转变；全面从严治党从“治标”向“治本”转变；党建与业务从“两张皮”向“双提升”转变，走出了一条以党建引领教育高质量发展的新路径。
宜章县委书记张润槐说：“我们用好‘三大招’推进党组织领导的校长负责制改革，让全县教育实现了‘凤凰涅槃’。”
改变学校治理“一言堂”状况
玉溪镇学校是一所拥有3000多名学生的乡镇中心校。下辖的村小和教学点比较分散，日常事务也比较多。学校党支部书记、校长胡本孝向记者描绘了改革之前学校开会的场景——一线老师光听不发言，遇到需要集体讨论做决策的事，老师们总是笑一笑说：“校长（书记）决定吧。”
“老师和领导之间有距离。”胡本孝说，老师并不是惧怕领导，而是不由自主地产生一种抵触情绪，认为学校的制度都是为校领导服务。
在这种观点的影响下，学校形成了领导“向前冲”、老师“往后退”的管理模式。遇到急、难、险的问题，老师推教务主任、教务主任推副校长、副校长推校长。
采访中，记者了解到，以往的校长负责制往往是校长一个人说了算，决策有一定的局限性、片面性，学校缺乏民主管理，容易导致重大决策失误，也容易导致各类矛盾集中。而这，正是宜章县推行党组织领导的校长负责制改革的直接原因。
2019年4月，宜章县在全县学校推行党组织领导的校长负责制改革。三年里，县教育局共下发了19个文件，建立健全现代教育治理体系，并确定了集体领导、分工负责、依法治校、科学决策、民主管理、民主监督等基本原则。
“这次改革，不是简单地把党组织书记变成‘一把手’、校长变成‘二把手’，不是从‘校长个人负责制’演变成‘书记个人负责制’，而是要实现从‘个人领导’到‘集体领导’。”宜章县教育局党组书记、副局长高孝书说，党组织领导的校长负责制改革能够顺利推进，重点在于建立健全议事决策制度、完善协调运行机制，目的是构建起集党组织集体领导和校长行政负责两个优势为一体、在党组织的集体领导下充分发挥校长专业优势、教职工参与民主管理和监督的、分工明确、边界清晰的新型领导体制，努力推进基层教育现代治理体系和治理能力建设。
为此，宜章县厘清党组织和行政班子的关系，明确“党组织把方向、管大局、做决策、带队伍、促改革、保落实，行政班子做好教学、科研和行政管理，共同促进学校发展”的管理权限，防止以党代政、党政不分和党政一把抓；厘清党组织书记与校长的关系，明确“党组织不等于党组织书记，是党组织领导集体，校长不只指校长个人，而指行政班子领导集体”的职责界限，防止越俎代庖、大包大揽或者相互推诿、逃避责任；厘清权力与责任的关系，明确“党组织书记是党风廉政建设、意识形态第一责任人，校长是行政、业务工作的第一责任人”，防止从“校长个人负责制”演变成“书记个人负责制”。
在运行机制上，该县明确党组织是学校领导核心，实行党支部成员与校级领导交叉任职，“三重一大”事项由支部会议集体研究决定，由行政班子执行，教职工代表监督，打破“一把手说了算”的局面，形成职责明晰、分工合作、相互监督的权力运行机制。目前，该县一半以上学校实现党政分设，书记、校长“一肩挑”的主要为乡镇学校。
不过，从“一肩挑”到交叉任职，书记、校长如何顺畅沟通，不闹矛盾？这个很多人关心的问题，在宜章得到了各校书记、校长的积极回应。“我们的法宝，就是墙上的16个字：集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决策。”宜章县第二完全小学党支部书记宋友令说。
为解决这一问题，宜章县突出民主议事，建立健全党组织书记和校长之间的沟通协调机制，即谈心谈话制度、碰头会制度等。对重大议题和事项的决策，党组织与行政领导班子成员要在会前充分沟通酝酿、形成共识，防止重复议事、议而不决。
为顺利在全县推进改革，县教育局把学校贯彻执行党组织领导的校长负责制纳入学校、校长、教师绩效考核，实行考核结果“三挂钩”，即与干部的管理使用挂钩、与单位的工作绩效评价挂钩、与责任追究挂钩。
改革之初，遭遇了不少阻力，“一是很多校长不理解改革意图；二是不再由一个人说了算，动了不少人的‘奶酪’”。但随着改革的推进，这种阻力逐渐变小。
“刚开始时，我内心还有点抵触情绪，觉得权力被分了。但是现在，我越来越感受到改革的好处。”宋友令坦言，改革后，于公，集中了集体智慧，学校办学越来越规范，越来越有活力；于私，改革规避了重大风险、重大失误，对个人也是一种保护。
书记、校长普遍反映，过去“一句话、一支笔”说了算，领导层与一线教师疏远了，几乎没有渠道交流。一线教师没有机会参与学校的管理，对学校的制度不了解，甚至有抵触心理。现在变成了集体研究、集体议事、集体决策，有效地疏解了矛盾，有力地提升了决策的民主性、科学性。
建强基层组织，发挥堡垒作用
宜章县第九中学曾是乡镇中学，办学较为艰苦。前些年，教师队伍老化，平均年龄近50岁，干事创业热情下降，一些教师思想上有误区，对学校管理存在诸多不满，一位校长还因此辞职。
因为领导作用弱化，致使党组织在该校缺乏吸引力，2007年至2018年，该校没有发展一名党员。“党组织领导，关键是党组织要坚强有力。”这是学校党支部书记杨华祥发自内心的感慨，也是宜章推行改革三年来的一个重要经验。
那么，如何让党组织更加坚强有力？
“我们突出建强基层组织、发挥堡垒作用这个关键一招。”宜章县教育局党组副书记、局长胡忠说，就是通过完善基层组织体系，提升领导力；通过选优配强书记、校长，增强号召力；通过严肃党内组织生活，强化凝聚力；通过加强党员队伍建设，提高战斗力。
过去，宜章县乡镇学校党组织既由乡镇属地管理，又由教育系统党委管理，最终“你管我管都不管”。
建强基层党组织的第一步，便是完善整个基层党组织体系。
该县把22个乡镇学校党组织由乡镇管理划转为县教育系统党委管理，破解“管党”与“管人”不统一的问题。采取单独组建、联合组建、就近挂靠等方式，打破基层学校党组织零散乱、民办教育机构党建真空的制度壁垒，现已织密一张覆盖57个基层党组织、1559名党员、13万余名师生的党建工作网络。
在此基础上，该县大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、事迹突出的干部，选优配强书记、校长，增强基层党组织的号召力；严肃党内政治生活，全县共开展廉政谈心谈话1623人次，问责处理26人次，约谈62人次，对7个单位开展经济责任审计，规范办学行为专项督查4人次；加强党员队伍建设，推进教育系统党员亮身份全覆盖，在教育教学、班主任、行政管理、后勤服务等岗位设立100个党员先锋岗、党员示范岗，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
宜章县第九中学党建办主任陈剑峰用“向心力”三个字概括党组织领导的校长负责制给学校带来的整体变化。
“2014年，我来到九中。那个时候，感觉大家的工作都是各干各的，没有向心力。”2019年，学校开始改革，陈剑峰进入了学校党建办，同时担任班主任。
“教师考核的量化方案能详细解释一下吗？”“职称晋升量化方案是根据哪几个方面制订的？”2020年，在宜章县第九中学的教代会上，多名一线教师代表畅所欲言，对学校的各方面事务提出建议或疑惑。
“在那一次教代会上，我突然意识到我其实也是九中的主人，老师同样是学校的管理者。”陈剑峰还发现，和他有一样想法的同事越来越多。
“现在人人都以我是九中人为自豪，人人都为学校的发展建言献策。”杨华祥自豪地说。
该校团委书记彭丽燕也是改革的受益人。她今年刚成为一名预备党员：“我觉得作为一名青年教师，为学校发展建言献策，加入党组织，无比光荣。”
改革后，宜章县第九中学充分发挥党支部引领作用，实行集体领导、民主决策，用制度治党、行政、管权、用人，特别是通过教代会等途径广开言路，请全体教师为学校发展提建议，一线教师的参与权空前释放，激发了全体教师的主人翁精神。
杨华祥说：“以前，工作群里有奇奇怪怪的言论，教师们牢骚满腹。现在交流内容都变成了很有创意的建议，人人为办好学校出力，人心齐了。”
除了人心齐，基层党组织的先锋模范作用也日渐凸显，每一名党员都成了一面旗帜。
2020年末，宜章县第三完全小学党支部书记范向梅在学校述职，在个人报告结束后的在线提问环节，一名基层教师提出请她具体解释一下当年学校德育方面的工作。
每年的述职报告会对范向梅来说都是一场考试，检验着她一年来的成果。而这场考试的现场考官有百余人，学校所有教师，包括部分退休教师，还有教育系统的党委领导等均在现场听她的述职报告，会后还需填表评分。
“对我来说，虽然很有压力，但这也是提高大家对学校党组织认可度和信任度的最好机会。”范向梅说道。
在宜章县第三完全小学的党员积分管理表上，按时交纳党费、参加主题党日活动、参与志愿服务……这一个个事项可以加多少分，都详细记录在每一名党员的表格上。每名党员每个月要进行一次工作情况申报，一个季度要进行一次量化，一年要进行一次评比，积分前30%的才定为优秀。且这份党员积分管理表最终将进行公示，所有教师都能看到优秀的党员教师是什么样的。
在范向梅的眼中，党员的身份通过具体的考核量化，能让党员自己意识到“我是党员教师”，同时引领其他教师向优秀党员教师靠拢。
宜章县第三完全小学的所有校领导均为党员，另一方面，这几位校领导均为各自所教学科的名师工作室成员。语文名师工作室、数学名师工作室、英语名师工作室、科学名师工作室、体育名师工作室……都有党员干部在发挥先锋模范作用。“每位党员都应成为业务能手，而每位业务能手都应积极向党组织靠拢。”因此，该校以范向梅为代表的校领导以身作则，将“业务能手党员教师”这一旗帜在学校立了起来。
“改革后，党员的先锋模范作用彻底亮出来了，党组织也成了学校立德树人的坚强战斗堡垒。”范向梅说。
坚持党建与业务深度融合
“你选我当班干部，我请你吃肯德基。”
“不行！这对其他同学不公平。”
在宜章县第三完全小学五年级的主题班会课上，孩子们以情景剧的方式，诠释着对“清廉”一词的理解。
今年3月，宜章在全县教育系统开展清廉学校建设工作。按照往常惯例，完成这项工作只需要“做做记录、搞搞学习、喊喊口号”，上级检查“过得去”就行。而如今的宜章，清廉学校建设工作的落实落地，靠的不再是一本本台账，而是将其与教育教学相融合，狠抓校风、教风、学风。
“以前叫做‘廉政文化进校园’，基本上是学校副书记安排工作。”范向梅说，改革之前她是书记、校长“一肩挑”，工作繁忙时，这些与教育教学不太相关的工作，她很少过问。身份转变后，学校里大小事务都需要她与校长或班子成员一起讨论。
比如这次开展清廉学校建设工作，学校在分配工作时，列出了包括办公室、教务处、大队部、后勤处等部门的任务清单，开设了网络直播课堂，举办演讲、书画展、家长评议活动、手抄报征集、观影等相关主题教育活动，一改以往党建办“孤军作战”的现象。
悄悄改变的，还有教师的观念。“其实‘清廉’离我们并不远。”校长李节云曾自嘲“格局太小”，认为倡导清廉就是反腐。但通过清廉学校建设工作，他意识到，为人师表、办学立校，也需要校风清净、教风清正、学风清新。
这些变化说明了什么？
“推行党组织领导的校长负责制，最终解决的是教育理念偏差的问题。”高孝书说，长久以来，教育教学和党建工作“两张皮”，党组织和行政班子两套人马，党的思想和教学理念两线并行，导致党的教育方针无法贯彻落实，出现一系列不规范的办学行为。
宜章县迎春镇学校党支部书记、校长廖明国对自己过去十几年的评价是“工作认真”，但对教育的目标仍有些迷茫。“其实教师都知道要认真上课、培养学生，但怎样算上好课、培养好的学生，不同的人有不同的想法。”改革实行后，廖明国才真正明确了自己身上的使命，“我们就是要把学生培养成对社会有用的人。”
与廖明国一样，对自己的职业使命和价值感到迷茫的教师不在少数。为此，2021年县教育局以“学党史强师德，办人民满意教育”和“全面强化思政教育，为党育人为国育才——学习贯彻习近平总书记‘七一’重要讲话精神”两堂课，对全县48所学校进行优秀思政教育示范课宣讲，听课师生人数达到8万余人次。
“这两堂课打磨了近三个月，所有宣讲教师必须逐字逐句地熟练文稿。”县教师进修学校副校长谭兰霞既是备课负责人，也是宣讲人之一。她说，虽然以前县教师进修学校也上师德师风课，但很少涉及党建内容。这一次以宣讲党史作为培训内容，算是头一回。起初她有些忐忑，担心师生觉得内容空泛，不感兴趣。但意外的是，两场宣讲，大家不仅认真听讲，现场还有些教师被党史故事所震撼，流下了感动的眼泪。课程结束后，他们还主动发来感想。
谭兰霞表示，这两场撬动全县教师的宣讲课，并非为了党建而讲党史，而是希望教师们从党史故事中汲取生命力量：“其实学党史和强师德是一脉相承的。当教师认定了职业的价值感和使命感，就会有担当、有智慧，成为坚定的、有理想信念的人。”
这种理想信念放在教育教学中，就是树立正确的育人观念。
“党建+师德师风”，只是宜章贯彻党的教育方针的其中一步。除此之外，“党建+德育”“党建+教学实践”“党建+团建队建”等创新模式，也为宜章大力推进中小学校党建工作与教育教学、人才培养工作深度融合提供了可行之道。
黄新芳是宜章县第九中学2005班的班主任、从事教育工作半辈子，她凡事亲力亲为，管理班级事无巨细。2020年，黄新芳被评为宜章县科教文卫专业技术人员先进工作者。
不过最近黄新芳有点“闲”，虽然她既没有离开教学一线，也没有卸下班主任的重任。这是因为她的身边出现了不少得力助手。
“除了班长、学习委员、卫生委员，我还新增了心理咨询员、宣传委员、纪律安全委员、体育委员、生活委员等多个班干部职位。”黄新芳说，今年春季开学后，他们班将班级事务分类，实行学生自主管理模式，不同的班干部认领相应的“责任属地”，经全体同学讨论制订班纪班规，管理过程中，班主任只充当“顾问”。
比如，有一次班上两名男生发生了冲突。事务班长陈仁粲决定当天晚自习召开班会，让两名男生讲述起因和过程，又组织全班同学分析双方对错，提出解决方案。于是，在没有班主任介入的情况下，班干部通过组织协调，成功化解了同学之间的矛盾。
而且，新制度实施后，2005班焕发出一派生机：
每周五放学前，班长组织小组长集中开会，记录本周出现的问题。根据问题类型，分别交给学习班长或事务班长进行处理。周日返校时，所有班干部再向班主任汇报情况，并由班主任布置下周工作。
其实一开始，黄新芳并不赞成此举。多年的传统管理思维告诉她，假如班主任一个人说了算，就省去了协调环节，管理更直接一点。而且她认为初中生心智还不成熟，不会处理矛盾和解决问题。但现在，黄新芳看到了变化：“学生们有了担当，有了责任感。”
学习班长吴琪担心管理班级事务会耽误自己的学习时间。但担任学习班长后，吴琪学习的时间反而更多了。他会利用大课间辅导后进生，短短15分钟的时间，他既教知识点又布置任务，督促对方掌握、过关。除了亲自“出马”，这个“小严师”还反复叮嘱学习委员要耐心解答同学的疑惑。久而久之，同学们自发地形成了多个“学习园地”。下课时间，大家聚在一起讨论学习的机会多了起来，班上的学习氛围空前浓厚。
从“老师管”变为“学生管”，从“要我学”变成“我要学”，模式的转变突出的是管理育人，借鉴的是党建工作中的“民主决策”“科学决策”。事实上，党建融合业务，落在学生层面，还有关键一环，就是抓实德育工作。
宜章还全面推进“课程思政”，将思政教育元素融入各门课程、各项管理中。宜章县第二完全小学对备课情况实行一月一查，要求所有学科思政元素融入概率必须是100%，必须有情感态度、价值观、知识与技能三个维度。
同时，宜章充分利用本县红色历史、红色故事和红色遗址等资源，开展红色文化进校园、进课堂、进活动。
迎春镇碕石村的承启红军小学，是优秀共产党员彭儒的母校。学校利用这一特有红色资源，开展了一系列红色文化育人活动。这个村级小学，不仅建立了红色广播站，还创办了革命烈士纪念馆。学校开学第一课，必然是组织学生到纪念馆听讲解。在上级领导的支持下，学校评选全校最优秀的班级，开办“雷锋班”。这一红色品牌，吸引了不少学生回村就读。
学生的荣誉感越来越强，对自己的要求也越来越高；臭烘烘的厕所，孩子们愿意主动去打扫了；教室课桌也比以前摆放得整齐；学生们争相做好事、帮助他人……在校长彭国良看来，他最欣喜的，是看到了孩子们的变化。
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