编者按：日前，湖南省委省政府出台重磅文件《关于进一步提高义务教育质量的意见》，这是党的二十大对教育作出新的重大部署之后，全国首个就提高义务教育质量发布的省级重磅文件，标志着湖南吹响了提高义务教育质量的“集结号”。文件提出了20条重要举措，其中许多具有湖南特色，有很强的针对性。为深入宣传贯彻落实文件精神，湖南教育新闻网特别策划了“聚焦提高义务教育质量”系列报道，敬请关注。
【聚焦提高义务教育质量系列报道⑦】
中考省级统一命题，释放出哪些信号？
湖南教育新闻网报道 记者 余杏
近日，湖南省委省政府出台《关于进一步提高义务教育质量的意见》，提出要推进中考改革，按国家规定实行中考省级统一命题。
“为什么要实行省级统一命题？”“会不会影响中考招生？”“这会对各地教育带来什么影响？”“孩子该提前做哪些准备？”……此消息一出，很快引发公众热议。
中考省级统一命题，到底释放了哪些信号？为此，记者采访了一些教育工作者。
命题更规范
20多年来，湖南中考一直由各市（州）自主命题，也就出现了以往所说的“长沙卷”“常德卷”“衡阳卷”等区域性试卷之分。如今，省委省政府明确提出，推进中考改革，实行中考全省统一命题。
其实，这不是湖南一个省份的做法，而是一场覆盖全国的行动。
早在2022年3月，教育部办公厅就发布了《关于做好2022年中考命题工作的通知》（以下简称《通知》），明确提出要积极推进省级统一命题。目前，江苏、山西、安徽、福建等省份已经开始实行中考省级统一命题。湖南何时会落实这一要求，目前还未出台明确的时间。但《通知》指出：“确不具备条件的省份，要研究提出加快推进省级统一命题的工作方案，明确时间表、路线图，到2024年实现中考省级统一命题。”由此可知，湖南推行中考省级统一命题的时间，最晚在2024年。
中考命题为何要从市级自主命题走向省级统一命题？目的之一便是规范中考命题。
据《人民教育》刊载的报道显示：“以2021年统计数据为例，全国有15个省、自治区、直辖市实行中考省级统一命题，其余省份实行中考市级统一命题。全国中考命题单位共有150家。”
中考命题并非易事，它要用一张试卷，考查学生从小学到初中9年来知识掌握、能力素养等各方面的情况，如果命题规范、命题观念等方面有失偏颇，将对教学导向、人才选拔、个人命运等产生影响。因此，它对命题人员提出了较高要求，除具备高水平的学科素养外，还需准确掌握国家课程标准和当地的教情学情，并具有丰富的命题经验和教学经验等。
然而，现实情况却不容乐观。
从2017年开始，教育部启动全国中考命题评估工作，每年汇总全国各命题单位的中考试卷，组织专家开展评估。在评估中，暴露出不少问题，如超标命题、试卷难度不合理、记忆性试题比例偏高等。
郴州市教育科学研究院教研员黄美凤，从2009年起就一直担任中考命题或审题工作。“各市（州）的命题人员水平参差不齐，命制高水平试题对他们来说是个挑战。一些命题人员此前从未参加过相关培训，导致无法较好地完成命题任务。”黄美凤说。
“各市（州）自主命题，成本很高。”长郡梅溪湖中学党委副书记、校长何俊参加过中考命题工作。据他介绍，命制一份中考试题，在人力、财力、物力方面的消耗非常大，“命题期间，命题人员需‘封闭’一个多月”。
因此，从加强命题管理、提高命题质量、降低命题成本等方面来看，推进省级统一命题刻不容缓。
“指挥棒”更清晰
跳出命题本身，众多受访者认为，这种规范也将助推义务教育质量的提升。
随着全国县域义务教育基本均衡目标的实现，各地陆续开启县域义务教育优质均衡发展的建设与评估工作。从2022年开始，湖南就将14个市（州）、122个县（市、区）全部纳入义务教育质量监测范围，其中很重要的一个监测指标就是教育质量。
教育质量如何评价？
以往各市（州）自主命题，自己和自己比，很难统一评价，也很难发现问题。若全省中考“一张试卷”，用同一个标准来评价各地的义务教育质量发展状况，更能有针对性地组织、指导、推进各地义务教育公平而有质量的发展。
省级统一命题后，还将更好地引导一线教师开展教育教学工作。
黄美凤认为，有些偏远落后地区整体教学质量不高，在中考命题时也不能很好地把握命题的难易度，省级统一命题后，既规范了命题又明确了教学方向。
“对于一线教师来说，他们对新课程实施方案和新课程标准的理解各不相同。学科核心素养在试题中如何体现？怎么考？考到什么程度？这些都很难把握。”株洲市天元区隆兴中学副校长张蕾从教已有26年，对于一线教师的困惑感触颇深。她认为，中考统一命题，由省级学科专家把关，有利于一线教师通过试题更好地理解新课标。
中考命题的唯一依据是课程标准，重点是检测学生的学科核心素养。
安化县奎溪镇初级中学副校长胡永军则表示，中考省级统一命题更规范，有利于培养学生的核心素养，让学校和教师育人更有指向性，“有利于促进教师改进课堂教学，不是教教材，而是研究教学法”。
同时，中考省级统一命题也是一个新挑战。
对于教师来说，不能安于现状，而是要按照课程标准与学科素养目标，结合现代化手段，精准分析学生学情，精心设计教案，更加注重培养学生学以致用的能力与全面发展的创新思维。
“双减”成效更巩固
“双减”政策实施一年多，已取得了较好成效。但面对即将到来的中考命题方式变革，许多家长仍心存疑虑。
道县的周成贵先生，他家小孩今年上初一，他认为中考实行省级统一命题对学生来说很公平，但也不免有些焦虑。“就怕题目难度和题型有很大改变，孩子不好把握，导致学习负担加重。”
有什么样的中考，就有什么样的义务教育样态。
“双减”政策能否得到持续的贯彻落实，人们能否对“双减”政策充满信心，最关键的影响因子还是牵动家长和学生心弦的中考改革。中考命题走向、中考试题的难易程度，都将影响到“双减”政策的落实效果。而省级统一命题，则有利于巩固这场“双减”攻坚战的成效，毕竟省级统一命题下的中考试题会更科学、更少差错，不会出现超难题、超纲题等，与“双减”政策精神更为契合。
这张“全省统一卷”到底会如何命制，目前还未给出明确答案，但我们能从《通知》中看到一个大方向。
《通知》明确，各地要依据义务教育课程标准命题的规定要求，坚决取消初中学业水平考试大纲或考试说明，不得超标命题和随意扩大、压减考试内容范围，严禁将高中课程内容、学科竞赛试题以及校外培训内容作为考试内容，确保依标命题、教考衔接。这也从另一个角度消减了学生对校外培训机构的依赖，需求降低，市场自然降温。
此外，教育部还要求各地根据不同学科的特点，合理设置试卷试题结构，减少记忆性试题，坚决防止偏题怪题，同时增加探究性、开放性、综合性试题，以强化对学生综合素质的考查。
中考省级统一命题有助于加强对学校的教育教学指导，推动学考有效衔接，更好巩固“双减”成效。从目前的教育改革和发展趋势来看，未来中考单纯的记忆类题目比例可能会降低，将更加关注考查学生的分析、探究等综合能力。
“这就要求我们在教学过程中，既要夯实学生的基础知识，也要从多方面培养学生的综合素养。”何俊说。
目前，湖南中考统一命题的细则还在酝酿之中，采访中，多位受访者提出了自己的建议。何俊认为，命题的全过程要兼顾各个市（州）的学情，让每个市（州）、每个层面都有代表参加；黄美凤认为，各市（州）教育资源不均衡，教育水平差异大，学生素质素养不一，建议实行AB卷，由各市（州）自主选择使用；张蕾认为，首次进行中考省级统一命题，基层教师对于考试范围、难度系数、题型等都比较茫然，建议前期能分学科开展相关培训。
编辑：余杏
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