县域普通高中是国民教育体系中承上启下的关键环节，更是实现教育公平、助力乡村振兴、支撑区域协调发展的重要基石。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》对“深入实施县域普通高中振兴计划”作出重要部署。近年来，湖南省永州市深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，以直面问题的勇气、系统改革的智慧打出一套以“对口帮扶”为核心驱动力的“组合拳”，有效扭转了部分县域高中的发展困境，形成县中振兴的“永州实践”。
以高位推动与系统谋划，破体制机制之困
永州市委、市政府深刻认识到，县中问题本质关乎民生福祉、人才储备和区域长远发展。破解县中问题，必须坚持党政主导、顶层设计、系统施策。
坚持市级统筹，激发“强动能”。永州将县中振兴确立为全市教育领域的重大改革事项和“一把手工程”。市委、市政府主要领导亲自挂帅，成立高规格的工作专班，构建“市级统筹、县市区主责、学校主体”的三级责任链条。市级主抓顶层设计、资源统筹、督导考核；县级承担主体责任，落实帮扶条件、配套资金和本地保障；结对学校作为实施主体，具体推进共建任务。通过高位推动，迅速凝聚“振兴县中”势在必行的全市共识，为改革扫清了思想与体制障碍。
注重制度先行，绘制“施工图”。在深入调研论证基础上，永州出台《市直优质高中学校与县中合作共建工作方案》，为帮扶行动提供了基本遵循。方案创新性提出“六个一”工作举措：打造一个优秀管理团队、建设一支优秀教师队伍、培养一批拔尖创新学生、共享一体化教学资源、构建一套保障体系、建立一套考核激励办法。“六个一”如同六根支柱，共同撑起目标明确、路径清晰的帮扶工作整体框架。
保障教育投入，放稳“压舱石”。市县两级财政设立县中振兴专项经费，每年为每所受帮扶学校提供坚实的资金保障。这些经费重点用于教师绩效奖励、教研教改活动、学生培优补弱、教学设施改善等关键环节。此外，建立健全帮扶团队绩效考核与激励机制，对表现突出的管理干部和骨干教师给予专项奖励，并在职称评审、评优评先、干部选拔等方面予以倾斜，有效激发了帮扶主体的内生动力。
以结对帮扶与集团办学，破资源整合之困
永州的帮扶实践，摒弃了简单“贴牌”或单向“输血”，致力于通过紧密结对共建和多元集团办学，推动跨区域、跨层级的系统性流动与创造性再生。
深化结对共建，推动帮扶从“形合”到“融合”。永州创造性实施“1+1+N”对口帮扶模式：即1所市直优质高中结对帮扶1所县域高中，并联动N个教研团队（名师工作室）。帮扶内容涵盖学校治理、课程教学、教师发展、校园文化等全方位。比如，市直学校派出优秀干部和骨干教师常驻受援学校，直接参与管理和教学；双方共享管理制度、教学资源、备考信息，实行教学同步、测试同卷、分析同评。这种深度嵌入式帮扶，实现了从“授人以鱼”到“授人以渔”的转变。
发展多元集团办学，构建“协同共进”新生态。在“点对点”结对基础上，大力发展以优质学校为核心的教育集团50个。以“贯通型”探索省示范性高中与城区初中、小学建立衔接机制，共同开展拔尖创新人才的早期发现与贯通培养；以“联盟型”推动地域相邻、学情相近、理念相通的学校组建发展联盟，实现生源、师资、教学任务等方面的统筹安排和优势互补。集团内部实行“捆绑式”发展，放大了优质资源的辐射半径，促进了学校间的优势互补，使薄弱学校在“抱团发展”中快速提升。
深化“县管校聘”改革，促进师资“系统内”流动。为破解教师“学校所有、流动困难”的体制瓶颈，永州确定了“总量控制、动态调整、增减平衡、统筹使用”的原则，其后具体化为“三个跟着走”的生动实践：即“教师跟着学生走、编制跟着教师走、职称跟着编制走”，逐步推动教师从“学校人”转变为“系统人”。教育行政部门可以根据生源变化、学校发展和帮扶需要，在县域乃至市域范围内更科学、更灵活地调配师资。近年来，通过“县管校聘”改革，为均衡配置师资、保障帮扶需求提供了制度支撑。
以引育并举与专业赋能，破师资不优之困
县中振兴，师资为要。面对县中长期存在的教师“引进难、育不强、留不住”的困境，永州坚持引进、培育、留住、用好多管齐下，实施全链条改革，将教师队伍的“软实力”转化为教育高质量发展的“硬支撑”。
拓宽渠道“引才”，破解结构性短缺难题。永州市委、市政府将教育人才引进置于全市人才工作的优先位置。一方面，市级统筹出台“人才新政36条”等重磅政策，设立“编制池”，下放用人自主权，支持学校组团赴重点高校专场招聘。市委、市政府主要领导亲自带队赴北京、长沙等地高校进行城市推介和引才宣传，近年来累计引进优秀教育人才4000余名。另一方面，将公费定向师范生培养作为优秀教师补充的重要渠道，为县域高中师资注入源头活水。
系统精准“育才”，推动教师专业能力整体提升。实施高中教师分层分类全员轮训。连续三年对全市高中学校的书记校长、班主任、学科教师“三支队伍”进行系统性、全覆盖的专业能力培训。深入实施“名师工程”，累计建成52个市级名师工作室、229个县级名师工作室。名师工作室通过“青蓝结对”、课题研究、教学研讨等方式，有效发挥“孵化器”功能，形成了名师引领、团队共进的良好生态。实施教育管理人才“双百行动”，动态遴选培养百名优秀后备管理人才，每年集中培训百名在职书记校长。
优化环境“留才”，增强教师职业吸引力与幸福感。永州严格落实教师待遇政策要求，并建立“越是基层、待遇越高”的激励机制。全面落实教师体检、乡村教师人才津贴等政策。更重要的是，通过“县管校聘”改革、职称评审优化等措施，打破职业发展“天花板”，让教师有盼头、有干劲。同时营造浓厚的尊师重教社会氛围，增强教师的职业荣誉感和归属感。
以机制创新与科学引领，破综合评价之困
制度管根本、管长远。永州在推进县中振兴过程中注重评价机制改革，引导学校树立科学的教育发展观，保障改革举措行稳致远。
推行“三比三看”评价，用好促进内涵发展“指挥棒”。永州在教育评价中刚性落实“三比三看”原则：“从入口看出口、比提升幅度”，关注学生在原有基础上的进步情况，强调教育的增值性；“从起点看变化、比生源贡献”，考察学校对不同层次学生的培养能力和贡献度；“从数量看质量、比内涵建设”，引导学校注重课程建设、教学改革、特色发展、五育并举等内涵发展。这套评价体系如同“指挥棒”，将各级教育行政部门、学校和教师的注意力引导到教书育人本身。
强化教研专业支撑，点燃育人提质“新引擎”。针对县级教研力量薄弱等问题，永州市创新教研工作机制，坚持“四个结合”：市级宏观指导与县本、校本微观实践结合；挖掘本土专家“内力”与引进外部智力“外力”结合；区域教研、网络教研、校本教研多种形态结合；“走出去”学习与“引进来”指导结合。同时，持续开展面向县中的“送教下县”“订单式教研”，实施“银龄讲学计划”“头雁教师岗位计划”，汇聚各方专业力量为县中教学质量提升提供持续、精准的专业支持。
鼓励特色多样发展，破除“千校一面”同质化格局。在促进均衡的同时，永州鼓励和支持县域高中基于自身历史传统和资源优势，走特色化、多样化发展道路。特别是在南部县区，规划引导建设艺术、体育等类别的特色高中，并在师资配置、课程开发、招生评价等方面给予政策支持。这既适应了学生多元成才的社会需求，也为县域高中错位发展、形成品牌开辟了新赛道。
（作者系湖南省永州市教育局党组书记、局长，原文刊于《人民教育》2026年第2期）
编辑：曹鑫宇
二审：李薇薇
三审：李茂林
点赞
