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内涵式发展:农村教育均衡的现实路径
——专访东安县教育局局长唐德光

发布时间:2015年09月11日 10:00 作者:陈文静 蒋佩建  来源:

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  随着城镇化进程的加快,区域之间、城乡之间、 校际之间办学水平和教育质量仍存在明显差距,人民群众不断增长的高质量教育需求与供给不足的矛盾依然突出。当前,接受优质的教育是每一位学生家长的愿望,也是每一位受教育者的梦想。如何让更多的人接受更优质的教育,东安县通过一个优质学校帮带几个薄弱学校的“教育集团式”内涵发展,找到了一条农村教育均衡的现实路径。

  记者:您是如何理解区域教育的内涵式均衡发展的?

  唐德光:我一直认为,提高义务教育水平,实现教育均衡发展,让所有的孩子从小就受到公平的教育,把人生的起跑线拉直,是推进社会主义文明建设、构建我县和谐社会的奠基工程。推进内涵式教育均衡发展是东安教育自身发展、东安经济发展培养人才的需要。

  内涵式均衡发展,主要体现在办学条件、学校管理水平、师资队伍、学生发展、教育教研等几个方面。例如,办学条件的均衡,不等于搞平均主义,不能削峰填谷,向低水平看齐。我们要做的不是降低优质学校和优质教育的标准,而是在保证先进学校经费不减少的情况下,加大教育投入,对薄弱学校在经费、项目建设上予以倾斜,从硬件上缩小城乡中小学的办学差距。再例如,学校管理水平建设的内涵发展,其中一个重要指标是要建立校长交流制度。通过校长们的交流,一些校长把好的做法带到新学校,促进了新学校的发展。从我县的试点来看,今年白牙市一小副校长刘嵘同志到大江口中心小学挂职锻炼后,大江口中心小学的学校面貌、教学理念、校园文化、管理模式、学生学习状态等都有了很大的改观。

  记者:要实现内涵式均衡发展,东安县面临哪些实际问题?

  唐德光:当前,我县的教育状况离老百姓期望的“上好学”和“公平接受优质教育”的愿望还有较大的差距。这些差距主要体现在三个方面:

  一是硬件条件不均衡。与一些城镇学校相比,还有农村学校相当一部分老师上课仍是“一支粉笔一本书”。

  二是师资力量不均衡。特别是偏远农村学校,新老师派不进,而现有的老师多半是上世纪80年代民办教师转正的,学科年龄结构不合理,多有职业倦怠。

  三是学校教育理念发展不均衡。部分农村教师观念陈旧、思想保守、知识老化,教学还固守着传统的“老师讲、学生听”的老模式,教学效果差;一些学校重视文化课,轻视音体美等非考试科目,甚至随意占用音体美课来为学生补习文化课内容;一些学校重理轻文,对理科“高看一等,厚爱一层”,使得语文和政史地成了学校的边缘学科。

  四是教研课改不均衡。县教育局多次组织教师送教下乡,组织农村学校教师到课改示范校听课,让广大农村教师都参与教研教改,但受到客观条件影响,部分教师参加这些活动流于形式,过目就忘,收效甚微;部分学校课改工作思路还不明晰,教师放不开手脚,课堂教学改革实践步伐不大,一些学校照搬照抄他人模式到自己学校后,发现这些课改模式在本校“水土不服”。

  因此,近几年来,我们虽然狠抓了学校管理,全县的教学水平总体上有一定的提升,但是农村学校与县城学校的教学质量差距还是很大。我们做了个统计,在2013年上期全县期末质量检测中,县城成绩最好的初中七年级七科人均成绩为80.29分,而农村中学最差的七科人均成绩为36.44分,二者相差非常大。

  记者:东安教育发展面临的困难和挑战,其实是当前农村教育面临的共性问题。东安教育要实现内涵式均衡发展,突破口是什么?

  唐德光:近年来,通过教育行政部门的指导协调,我们将若干个办学条件、师资队伍、发展水平处于不同层次的学校组建为协作型“教育集团”。这些教育集团采取“优质学校+潜力学校”的“1+X”组建方式,即每个集团由1所优质学校牵头,若干所潜力学校参与组建。教育集团不具有独立法人资格,集团内各成员学校法人代表不变、管理体制不变、经济独立核算不变、校名和行政隶属关系不变,原则上保持人、财、物管理独立。集团内学校之间实行管理互通、领导流动、师资共享、研训联动、质量共进、文化共建、项目合作、捆绑考核“八大行动”。

  记者:目前东安组建了多少个教育集团?这些教育集团是如何组建的?

  唐德光:目前东安组建了13个教育集团。集团的组建有三个基本原则:一是以“优”带“潜”原则。以优质学校为龙头,组建教育集团,发挥优质教育资源的辐射带动作用,带动其他学校共同发展。我认为,一枝独秀不是春,百花齐放才能春满园。我们由县城优质学校牵头,采取送教下乡、参观学习、结对帮扶、联合教研和捆绑评价等方式,利用现代信息技术,实现教学集团内部学校间在信息资源、管理经验、教学手段等方面的优质教育资源共享,缩小城乡教育发展的差距。二是区域就近组合原则。将地理位置相邻的中小学校组建成教育集团,有效遏制临近学校在区域区内争夺生源的问题,方便集团内教师交流、教学研讨、学生互动等活动。三是统一办学模式原则。根据集团内各学校的实际情况,采取统一的协作型集团化办学模式,有效推进所有成员校均衡发展、优质发展。

  记者:您认为教育集团化发展的主要优势在哪里?解决了教育均衡发展中出现的那些问题?

  唐德光:主要优势有以下三个方面:一是有利于配置教师资源。我们在全县打破学校领导和教师“一校所有”的格局,探索教育集团内的领导和教师交流模式。教育集团要根据办学需要推进教师(含中层干部)交流,合理配置教师资源,促进各校各学科骨干教师比例逐步趋于均衡,集团内每年参加交流的教师(含中层干部)比例原则上不少于集团内教师总数的5%。建立统一教师培训培养机制,促进教师专业发展,根据学科教学的实际需要,每学年至少安排4次集团内各学科骨干教师集中送教活动。

  二是有利于优质资源的共享。教育集团采取有力措施,促进成员校之间的教育资源整合,实现集团内部课程、名师、德育、校外活动基地等教育资源共享,实现优势互补。教育集团每学年组织调研、指导、送教、评估考核等活动不少于10次。除送教活动外,教育集团内校际之间每学年开展教研活动不少于6次,面向学生的各类协作活动每学年不少于4次。各教育集团之间也要根据实际情况“结对共进”,进一步推进城乡学校交流互动。

  三是有利于提升办学层次。各教育集团牵头校要积极创造条件率先打造品牌学校。各教育集团要注重优质学校文化在集团内部的培植和发展,大力塑造教育集团的文化品牌,从办学理念、学校文化上形成集团的特色,同时尊重成员学校的个性特色,努力形成“一校一品”格局。

  记者:教育集团的教研活动是如何整合的?如何弥补农村教师年龄结构和学科结构等缺陷?

  唐德光:集团内各学校之间的教研交流与合作,实现教研力量的优势互补,是提高教研工作的针对性、实效性的有效途径。因此我们在集团内整合教育资源,共同探索学校管理、校园文化、教师发展、教学教研等方面的改革,在最短时间,以最快速度,高起点地解决区域内优质教育均衡发展的重大课题,实现教育集团“骨干交流,教研共建,特色互补,文化互渗”。

  首先,每学期开学前,各教育集团要组织集团内各学校业务领导召开会议,共同研讨、协商制定教研活动计划,合理安排活动主题、内容、方式、时间和地点,其教研计划经审核后发至东安教育网。集团内各学校每学期至少要开展1次以上主题教研活动,教师参与听课人数至少达到该校教师人数的60%以上。

  其次,集团内学校要轮流组织活动,组织活动的召集学校要精心安排,认真组织每次活动。召集学校要制定详细的活动方案,经审核后发至东安教育网。负责安排活动场所,提供设备,做好后勤服务。集团内各学校要积极参与,大力支持,确保相关人员全部参加。每次教研活动召集学校相关人员必须全部参加,集团内其他学校相关人员没有课的教师必须参加,至少有1人参加,召集学校要保存参加人员的签到名册。

  此外,集团教研要以增强教师新课改实践能力、促进教师专业发展、提高教育教学质量为目标,以研究课程标准、研究教材、研究学生、优化教学方式和学习方式为重点,以问题为课题,积极开展多种形式的研讨活动。每次活动要主题鲜明,针对性强,围绕本集团共同关注的问题,展开深入研究,确保活动实效。每次教研活动的内容,如教案、导学案、专题讲座稿等相关材料经审核后发到东安教育网。

  每次活动结束后,组织活动的召集学校要做好资料积累,写出活动总结,一式三份:一份学校留存、一份送活动负责人、一份送县教科中心,经审核后发至东安教育网。集团内各学校要认真组织教师结合教学实际,认真研讨、反思、总结、拓展、延伸,真正实现教研活动的深化、优化。

  记者:一个教育集团内,对潜力学校有很多红利,但是对于那些优质学校而言,多一事不如少一事,该如何调动他们的积极性?

  唐德光:从考核机制上来说,东安县建立了教育集团化办学督导评估制度,制订完善教育集团化办学督导评估标准和实施方案。由县人民政府教育督导室牵头,成立考核小组,每学年年末对各个教育集团从章程、计划的制订与实施、教师交流与发展、协作开展教学科研活动、教育质量等方面进行专项考核。考核结果既作为对集团及牵头学校校长、各督学责任区奖励的依据,又纳入对学校教育工作年终考核和对校长、教师年终绩效考核以及督学责任区考核。各教育集团对参与交流的教师在经济待遇和评先评优上也应给予政策倾斜。

  同时,为了激发优质学校的积极性,我们采取“捆绑考核”的方式对教育集团进行评价,促使优质学校想办法提升集团内部其他学校的办学条件、师资水平和教育质量。然后,根据教育集团的办学规模、活动情况、办学成效等因素,通过以奖代补方式,拨付一定的活动经费,确保集团化办学正常运作。对为教育集团建设与管理作出较大贡献的集团牵头学校校长、各督学责任区组长和在教育教学质量上作出较大贡献的集团内交流教师等人员给予一定奖励。

  记者:您对未来几年东安教育的发展有何期待?

  唐德光:我们将以促进中小学教育优质均衡发展为目标,以创新办学体制和管理体制为动力,科学整合、合理放大优质教育资源,在全县中小学深入推进集团化办学,力争通过3年的努力,实现全县优质教育资源区域内均衡覆盖,不断满足人民群众日益增长的优质化、多样化教育需求,实现从“学有所教”到“学有优教”的转变,通过理念、资源、方法、成果、品牌的共享,全面推进东安教育科学、和谐、均衡、优质和可持续发展。

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