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蒋昌忠:深化教育督导体制机制改革 助推湖南教育高质量发展

发布时间:2021年04月02日 15:10 作者:蒋昌忠  来源:《湖南教育》

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蒋昌忠出席2020年省教育督导委员会全体会议并讲话

深化教育督导体制机制改革 助推湖南教育高质量发展

省教育厅党组书记、厅长,省委教育工委书记,省教育督导委员会副主任  蒋昌忠

  教育督导是促进教育法律法规和方针政策贯彻落实的重要手段,是保障教育目标实现的有效机制,是推进教育“管办评”分离、构建服务型政府的有力举措。随着教育事业的加快发展、改革的不断深入,教育督导必须与时俱进,深化改革,才能更好地适应新时代新要求。不久前,湖南立足省情,认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》要求,以省委办公厅、省政府办公厅名义,印发了具有鲜明时代特点和地域特色的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》(以下简称《实施意见》),标志着湖南教育督导工作迈入了新的发展阶段。

  坚持认识到位,强化教育督导使命担当。进入新时代,教育改革发展面临新形势新任务,对教育督导改革提出了新目标新要求。全面落实党的教育方针、保证教育优先发展地位、推进义务教育优质均衡发展、建立现代教育治理体系、构建高质量教育体系、办好人民满意教育,都迫切需要教育督导更好地发挥“以评监管、以评促办”的重要作用。党的十九大以来,特别是全国教育大会召开后,国家将教育督导改革作为推进教育体制改革和教育治理体系现代化建设的突破口,强调要创新监管模式,加强教育督导的监督保障作用。湖南趁着改革东风,深入研究、全面对标国家关于教育督导的整体制度安排和各项工作要求,结合本地实际情况,出台了《实施意见》,确保中央和国家文件不折不扣地贯彻落实。《实施意见》从深化教育督导管理体制改革,督导的运行、运用、保障等多方面入手,促进教育督导机构独立行使职能,落实督导评估、检查验收、质量监测的法定职责,不断提高教育督导的权威性和实效性,让教育督导“长牙齿”。这是湖南推进教育治理体系和治理能力现代化的一项重大政策举措,必将推动湖南教育发展方式和治理方式的深刻转变。教育督导已被赋予新的使命和地位,站在一个全新的历史起点,各地必须进一步提高思想认识,把教育督导工作摆在更高更重要的位置,强化责任落实,狠抓任务落地,确保教育督导体制机制改革见行见效。

  坚持配齐配强,打造过硬教育督导队伍。湖南在坚持对标国家要求的同时,坚持问题导向,针对各级教育督导机构设置不统一、督导结果运用不充分、督学队伍不稳定、督导保障不到位等问题,在完善管理体制、优化运行机制、健全结果运用机制、完善队伍建设机制、落实条件保障机制以及工作要求等方面,提出了二十五条具体举措,着力推动解决教育督导工作存在的问题和短板。如,队伍建设。教育督导是否可靠、可信,很大程度上取决于是否有一支视野开阔、情怀浓厚、人格高尚、专业精湛的督学队伍。为此,《实施意见》明确了督学配备比例,各地督学按与学校数1∶5的比例配备,专职督学的具体比例由各地根据实际情况确定,其中县级专职督学的比例不低于30%,原则上不高于三分之一;各级教育行政部门配齐配强教育督导专职工作人员,确保教育督导机构有效履行职责。

  坚持压实责任,完善教育督导管理机制。长期以来,湖南教育督导各项工作不断创新,为地方政府履行教育职责和规范学校发展提供了专门的监督力量,逐步形成了相对独立的教育监管体系。湖南“两项督导评估考核”制度、督学责任区制度等创新经验在全国推广。总体上看,湖南教育督导事业处在全国靠前位置,具有较为广泛的影响力,但新形势下,也面临着一些制约发展的瓶颈性问题。为此,湖南在制定《实施意见》过程中,找准改革着力点,选定改革突破口,拓展改革的广度、深度和效度,提升改革的前瞻性、针对性、科学性,着力破除制约全省教育督导改革发展的体制机制障碍和瓶颈,进一步擦亮湖南教育督导品牌。如,创新教育督导管理体制,规范了各级政府教育督导机构名称及职能,尤其是明确了各级政府教育督导部门负责人及工作机制。各级教育行政部门设立总督学、副总督学,其中总督学为教育行政部门领导班子成员,兼任政府教育督导办主任。又如,构建各级教育督导机构有效分工协作体系,建立对各级政府的分级教育督导机制,建立分级分类组织实施的学校督导工作机制,建立统一归口管理、多方参与的教育评估监测机制,有力明晰了省、市、县三级教育督导机构职责定位,切实完善了上下联动、落实教育督导工作的制度。还如,进一步明确了各项改革举措的主体责任,并将对各地有关部门落实中央意见和湖南实施意见情况开展督导检查,确保到2022年,基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的新时代教育督导体制机制。

  坚持真督实导,创新教育督导问责机制。让教育督导“长牙齿”,是此次国家深化教育督导体制机制改革的最大特点。教育督导要真正发挥作用,实现真督实导,强化问责机制最为关键。为此,湖南对中央文件相关规定进行了细化,进一步健全了报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、问责等督导结果运用机制。一是各级政府和有关部门将教育督导结果作为政策支持、资源配置等方面的参考因素;二是组织人事部门在领导干部考核、任免、奖惩中注意了解教育督导结果及整改情况;三是绩效考核部门将同级教育督导机构对下级政府履行教育职责评价的结果,作为对下级政府进行绩效考核的重要方面。

  坚持优化环境,健全教育督导保障机制。湖南积极落实教育督导保障工作,提高教育督导工作地位。要求各地根据教育督导有关法律法规和规章制度,积极研究制定配套法规政策;市(州)、县(市、区)人民政府或其有关部门按规定制定具体办法,分类明确相应标准,妥善解决教育督导工作人员尤其是兼职督学因教育督导工作产生的通信、交通、食宿、劳务等费用;各级教育行政部门将教育督导信息化建设纳入教育信息化建设规划。

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[责任编辑:吴瑞]
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