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做好教育均衡这道“必答题”
——专访资兴市委书记黄峥嵘

发布时间:2019年03月11日 16:50 作者:吴秀娟 刘秋泉 肖文红 何华勇 刘晓冬  来源:湖南教育

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    本刊记者︳吴秀娟 刘秋泉 通讯员︳肖文红 何华勇 刘晓冬

  
  郴州资兴因位于资兴江畔(今东江湖)而得名。“山作剑攒江写镜,扁舟斗转疾于飞”,一代文豪韩愈用如椽之笔,描写了它的秀丽风光。资兴百姓安居在这一方山水之间,为迈向更幸福、更美好的生活而努力。
  
  近年来,资兴市委、市政府致力于实现城乡义务教育均衡发展,破解人民群众对优质教育的需求与教育发展不平衡、不充分的矛盾,形成了有名的“资兴经验”。2017年11月,全省县域内城乡义务教育一体化改革发展现场推进会在资兴召开,省长许达哲出席并讲话,14位市(州)长、122位县(市、区)长现场学习了“资兴经验”。
  
  日前,记者走进资兴,专访市委书记黄峥嵘,看当地党委、政府如何重视百姓民生,做好教育均衡发展这道“必答题”。
  
  记者:习近平总书记指出,要促进区域、城乡和各级各类教育均衡发展。作为资兴县域发展的掌舵人,您怎样理解教育均衡对百姓民生的意义?
  
  黄峥嵘:义务教育均衡发展,从国家战略的层面来说,它是体现教育公平、实现教育现代化、最终促进国家民族伟大复兴梦实现的必然途径。
  
  具体到百姓民生,我认为有三个方面的意义。第一,它让老百姓直接感受到社会是否公平。教育跟每家每户息息相关,百姓都希望能够享受到优质的教育,让自己放心的教育。教育均衡了,大家会觉得社会是公平的。它关系着党委、政府的形象。第二,教育均衡实现了从“有学上”到“上好学”“好上学”的转变。教育均衡发展包括了区域(县域、校际)之间的均衡、优质教师资源的均衡等各个方面。例如,在教学布点上,我们让每个孩子能够就近入学;在教学资源的安排上,通过挂职、支教等方式让优质教育资源有机会流动到偏远山村,并形成常态化交流机制。第三,它决定了每个孩子是否有出彩的机会。具体到每个家庭而言,能不能培养出一个孩子,很大程度上影响着家庭的和谐幸福。对于农村贫困地区而言,培养出一个孩子,也就实现了一家人的脱贫,有效阻断了贫困的代际传递。
  
  这些年,资兴在推进城乡教育一体化改革发展方面花了大力气,下了大功夫。近3年,资兴市召开党政议教会议37次,研究解决教师编制、教师绩效奖励、城乡学校建设等具体问题。近5年,全市共投入32.2亿元用于教育事业,重点改善边远山区、东江库区、采煤矿区薄弱学校办学条件,建成兴宁中学、州门司中学等30所标准化农村学校。
  
  总的来说就是,“以更强决心发展一流教育事业,以更实举措打造一流教育质量,以更高标准建设一流师资队伍,以更强保障营造一流教育环境”。“四个一流”已经成为每一个资兴教育人耳熟能详的发展理念。
  
  记者:从“有学上”到“上好学”,老百姓越来越追求公平而有质量的教育。然而在一些地区,依然存在“城镇挤”“乡村弱”的教育现象。资兴教育是如何化解义务教育改革发展过程中这些棘手问题的?
  
  黄峥嵘:城镇大班额是当前义务教育均衡发展的一大痛点和难点,大班额问题是“城镇挤”“乡村弱”教育现象的真实写照。我们将治理大班额当作一场攻坚战来打,通过“严初始、控新增、去库存、扩学位”等综合措施进行整治,将城区学校提质改造和农村薄弱学校改造结合起来抓。
  
  化解城镇大班额,我们的做法简单地说,就是“建一批、改一批、调一批”。即,建一批新学校,解决容量不足的问题;将一批现有场所改建成学校,扩大教学容量;坚持就近入学原则,精准划定每所学校覆盖的区域,调整学校布局。
  
  例如,在新建学校方面,近年中央下放煤矿棚户区改造、移民搬迁小区建设、城市新建小区等规划建设时,均要求预留教育用地,我们同步实施了市三完小、罗围小学等8所城区中小学校的“交钥匙”工程,增加城区义务教育学位1.3万个,有效解决了中央下放煤矿棚户区1.3万户4.2万余人的矿区群众子女就近入学等问题。在调整学校布局方面,资兴市城区有9所小学、5所中学,这些学校在老百姓心中的排位有差异,大家想要向优质学校聚集。我们坚持就近入学原则,不能跨区域就读,未到入学年龄者不得入学。在具体执行的过程中,坚持一碗水端平,任何人都不得突破底线。
  
  记者:教师是立教之本、兴教之源,资兴市委、市政府如何营造尊师重教氛围,提升教育“软实力”,让广大教师安心从教、热心从教,收获职业幸福感?
  
  黄峥嵘:全社会对教师队伍建设提出了新的更高要求,也对全党全社会尊师重教提出新的更高要求。
  
  如何让教师收获职业幸福感,我们的做法,一是待遇从优,让教师在岗位上有幸福感。市财政保障乡村教师津贴、山区人才津贴、班主任津贴,同岗位乡村教师比城区教师每月多1000余元。实施评先评优倾斜政策,乡村教师评先评优指标提高10%。良好的待遇促进了城区教师向乡村“回流”,公费师范生、骨干教师等扎根基层主动留任率达87.5%。
  
  二是重奖业绩,让教师在事业上有成就感。市委、市政府每年召开教师节表彰大会,每年安排170万元以上奖励教育管理先进集体和优秀教师并重奖领军人才。从2017年起,市财政按每人每年1.2万元的标准,安排资金4100余万元,由教育行政主管部门考评教职工教育质量,重奖业绩突出者,提升教师的职业成就感。
  
  三是政策支撑,让教师在社会上有荣誉感。我们先后制订并实施《资兴市中小学(幼儿园)班主任津贴实施办法》《资兴市边远山区、库区教师人才津贴暂行办法》等惠教措施,让教师待遇不低于公务员。此外,创新出台教育人才引进培育、教师交流轮岗和行政管理人员“双肩挑”等办法,将786名优秀人才充实到乡村教育一线,提升农村学校教学水平。年度综合绩效考核、教育质量评价先进单位中,农村学校占比达71%以上。在教育质量省级监测过程中,我市义务阶段学生学习习惯、学生生活自理、行为自律与学业水平等12个方面的指标排在全省前列。
  
  记者:从城乡义务教育均衡发展到各级各类教育“全面开花”,资兴市不仅在义务教育领域可圈可点,更将触角向学前教育、高中阶段教育等延伸,带动其他阶段教育协调发展。在这一方面,资兴是怎样让百姓拥有更多教育获得感的?
  
  黄峥嵘:首先,开展乡村教育底部攻坚。资兴国土总面积2747平方公里,80%以上是山区、库区,人口只有38万,地广人稀。在这样的地方办教育,要付出更多努力。但我们坚信,再难也要让每个孩子好入园、入好园,大力发展学前教育,形成“以公办园为主体,民办普惠性学前教育为补充”的学前教育格局,全面满足百姓就近入园、入好园等不同需求,学前教育成为全省第一批先进县(市、区)。
  
  其次,全面发展高中阶段教育。从2016年秋季起,在免除普高学生学费的基础上,进一步免除其课本费、住宿费,全面普及高中阶段教育。在全国率先实施“一户一产业工人”培养工程,对职中学生实行“免学费、免生活费、免住宿费、给误工补贴”政策。近5年来,开展各类职业技能及实用技术培训5万人次,带动3万个家庭增收致富,成人职业教育成为全国先进。
  
  再次,引导优质资源向教育汇集。我们投入2000万元将农村学校闲置资源建成20所乡村少年宫,配齐指导老师、辅导员,丰富学生特别是农村住宿制学校学生的课外活动,促进学生德智体美劳全面发展。投入5000万元新建学生上下学乘船码头,添置学生上下学船只等基础设施设备,为2000余位学生添置救生衣,库区学生上下学乘船实行“三定一戴两交接”制度。根据教育需要,在城区设置学生公交线路,确保城区学生上下学安全、规范、有序;在山区新建学生专用上下车停靠点,每周五和周日安排专用公交车接送学生上下学,方便学生出行。积极搭建困难学生帮扶平台,在全省率先实现乡镇(街道)专项教育基金会全覆盖,每年募集资金800余万元。
  
  记者:据我们了解,您非常重视教育,对教育很有情怀,请从您的个人经历来谈谈对教育的感悟。对资兴教育未来的发展,您有怎样的展望和期待?
  
  黄峥嵘:我是衡阳幼师毕业的,三尺讲台是我从学校步入社会的第一站。尽管阔别讲台多年,我骨子里依然有一种教育情节,希望有更多的机会把自己的力量贡献到教育事业中去。我们市委、市政府班子成员也有不少是教师出身,自然都对教育高看一眼、厚爱一筹。优先发展教育已成为大家的共识。
  
  资兴教育发展的基础一直不错,我们会持之以恒地尊师重教,把对教育事业高度重视的情怀和理念传承下去。此外,我也在思考如何在注重教育均衡发展的同时,同步提升教育教学质量。因为如果片面强调教育均衡发展,就会走向另一个极端——为了教育资源的公平,学得快的学生和学得慢的学生站在了同一起跑线,以致学得快的“吃不饱”,学得慢的“跟不上”,这是教育的另一种不均衡。我们要从更广泛的意义上来关注教育均衡发展。
  
  最大限度保障教育公平,保证教育教学质量,这是对百姓民生需求的深切回应。我希望资兴培养出来的孩子,每一个都能成为社会有用的人才,能够适应未来社会的发展需要,能够从容应对社会变化带来的挑战。这其实对教师提出了更高的要求。教师不仅要培养孩子适应现在的能力,更要培养孩子适应未来社会的能力。未来,我们培养出来的孩子要在资兴、郴州乃至全省、全国的各条战线、各个领域去担更大的责任、挑更重的担子,让更多的人拥有更大的舞台。
  
  “让资兴人成为资兴品牌”,我希望资兴教育能够坚持不懈地朝着这个方向努力。资兴市委、市政府也会一如既往地将教育摆在优先发展的位置,让学生开心,让家长舒心,让百姓在教育领域拥有更多的获得感。
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[责任编辑:阳锡叶]
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