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衡阳县:乡镇教育管理机构机制改革破茧成蝶

发布时间:2018年01月11日 14:47 作者:陆阳 刘志凌 来源:湖南教育新闻网

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  本网讯(记者 陆阳 通讯员 刘志凌)“乡镇教育管理机构与乡镇中心学校,职责不明,权限不清。”衡阳县一位农村基层教师曾这样说,乡镇中心学校管理人员与学校教师身份不明、界定不清,职称评定、评优评先时把自己等同于教师,借助岗位优势优先晋职、优先评优;在履行教育教学工作职责时,把自己视同专职管理人员,没有承担教学任务。

  原来,衡阳县的乡镇管理机构为乡镇中心学校,挂靠在乡镇内的一所中心初中。作为乡镇一级教育管理机构的中心学校不是独立法人单位,没有独立账务,名义上与一所实体中心初中学校合并,而实际上是两套不同的管理班子,独立履行全镇教育管理职责,有实无名。

  “破除乡镇教育管理体制的历史积弊势在必行。”衡阳县县委书记曾秀在多次考察调研教育的基础上作出决策,指示县委乡镇机构综合改革领导小组办公室组织专题调研,拿出改革方案。如今,这样的情形发生了彻底的改变。

  2017年8月8日,中共衡阳县委办公室、衡阳县人民政府办公室印发了《衡阳县深化乡镇教育管理体制机制改革实施意见(试行)》(蒸办发〔2017〕12号)。该文件对乡镇教育管理模式进行了顶层设计,全面理顺乡镇教育管理体制机制,彻底破除长期以来乡镇教育管理中的历史积弊。一是为乡镇教育管理机构正名。改革后,设立25个乡镇学区和界牌陶瓷工业园学区,加挂教育督导责任区牌子,两块牌子,一套人马,明确学区(教育督导责任区)为正股级全额拨款事业单位,为县教育局的二级机构。二是厘清乡镇教育管理工作者与一线教师的身份界定。改革后,明确学区工作人员的专职管理人员身份,作为独立群体单独参与职称评定和评优评先,杜绝学区管理人员与一线教师争名争利的现象。三是实施“三定”方案,规范乡镇管理模式。改革后,对乡镇(园区)学区定编制、定经费、定职责。实施“三定”方案之后,学区有明确的人员编制标准、有固定的工作经费、有明了的工作职责,构建责、权、利对等的管理模式。四是对乡镇学校管理以及教师队伍管理构建科学合理的管理框架。对乡镇学校实行分层管理,避免因学校数量多、管理层级多而在管理过程中产生越位、缺位现象。明确中小学校管理人员的职数配备标准,杜绝各乡镇、各学校违规擅设内设机构和超职数配备干部等。明确教师招聘、编制管理、岗位调配、资金使用、师德建设、业务培训、基层党建等方面的体制机制,做到有章可循、按章办事。五是制定改革路线图,明确实施步骤。乡镇教育管理体制机制改革分四步实施。第一步,成立乡镇(园区)学区,完成“三定”工作,配备好学区主任、副主任、党组织书记,2017年8月20日前完成;第二步,精简和配备好学区其他管理人员、中小学校(公办幼儿园)管理人员,妥善安排原中心学校富余人员,2017年12月底前完成;第三步,重新核定全县中小学教职工编制,清理跨乡镇或同一学区不同法人学校间借用借调而没有办理调动手续的教职工的底子并办理相关手续,2018年春季开学前完成;第四步,建立完善一系列深化义务教育综合改革的制度,形成相互协调的制度体系,2018年8月底前基本完成。

  目前按照改革实施步骤,衡阳县现有的25个乡镇和一个工业园区中,撤销了25个乡镇中心学校,设立26个乡镇(园区)学区,加挂乡镇(园区)学区督导责任区的牌子,两块牌子一套人马,统一更换了学区印章,统一制作了“XX乡镇学区”、“中共衡阳县XX乡镇学区党总支部”和“XX乡镇学区督导责任区”3块牌子,实行挂牌上岗;编制部门发文明确学区为县教育局二级独立法人事业单位身份,制定并实施定编制、定职责、定经费“三定”方案;配齐配强学区党政主要负责人,新提拔学区主任18名,调整学区主任6名,2名原乡镇中心学校校长在本乡镇转任学区主任,原则上学区党组织书记和督导责任区主任由学区主任一肩挑。

  “实行乡镇教育管理体制机制改革后,我们的权责明晰,执行力大幅增强,大家的干劲倍增。”一学区主任表明。

  据了解,新成立的乡镇(园)学区班子在教师队伍中的信服度、凝聚力以及实际工作中的贯彻执行能力明显增强,特别是在2017年10月份接受省教育“两项督导评估考核”中得到了充分体现,省督导评估组的领导和专家对该县的改革举措给予高度评价,对该县的改革成效给予充分肯定。衡阳县乡镇教育综合改革正在按照《实施方案(试行)》有序推进。

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[责任编辑:陆阳]
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