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叶祝颐:减项目控债务要提高执行力

发布时间:2018年04月13日 09:40 作者:叶祝颐 来源:湖南教育新闻网

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  近日,湖南省财政厅向辖内各市州、县市区财政局下发了《关于压减投资项目切实做好甄别核实政府性债务有关工作的紧急通知》,要求各地按照“停、缓、调、撤”的原则压减投资项目,并切实做好政府性债务甄别核实工作。上述紧急通知下发后,湖南省各地迅速召开传达落实会议,研究政府性债务化解工作。(4月12日澎湃新闻)

  虽说地方政府整体负债率不高,但是政府债务是关系社会经济健康发展的重要变量。局部地区偿债能力弱化、个别地区债务风险甚至超过警戒线、违法违规融资担保现象时有发生、一些PPP项目存在不规范现象。这些问题不容小觑。再加上一些地方政府借债只铺摊子不管还,依赖卖地还账,助推高价高企,增加征地矛盾,造成国有资产缩水甚至流失。地方债务风险特别是存量债务风险不可掉以轻心。去年8月,财政部向全国人大常委会作《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》时明确提出,堵住违法违规举债后门,遏制隐性债务增量。湖南省压减政府投资项目,对政府负债工程能停的停,能缓的缓,能调的调,能撤的撤,严格控制政府性债务增长,督促政府遵守欠债还钱的底线,体现政府化解债务风险的姿态,是一支可贵的清醒剂。

  不过,不少地方没有湖南省这样严控政府债务的姿态和担当。有业内人士指出,一些地方政府依托政府融资平台等方式过度举债已接近极限,债务率已高达150%以上,个别县市债务率已经超过400%。据《经济观察报》报道,在广东省省情研究中心调查涉及的20个乡镇中,政府欠债总额就超过10亿元,其中债务最多的镇达25949万元,最少的镇也有486万元,平均每个镇负债5430万元。不考虑利息因素,个别乡镇不吃不喝还债需要400年。报告认为“乡镇债务已超过实际偿还能力”。如果不对地方举债行为进行限制,明确举债和偿债的责任划分,将会给地方政府信用与可持续发展带来不利影响。如果没有转移支付,有的乡镇政府恐怕已经破产。湖南省压减政府投资项目,严控政府债务,既是一种责任担当,也是对某些地方“虱多不痒,债多不愁”的严厉警示。

  尽管国家发改委明确融资平台公司和其他企业可申请发行企业债券,为保障房建设筹措资金;经过国务院批准,部分地方政府被允许自主发债,但是有的地方旧债未还又添新债,债务越来越多,政府财力透支,陷入了一种恶性循环的怪圈。

  在我看来,地方政府热衷举债,主要原因有二:一是当前城市化进程的不断加快,政府为民众提供公共产品和公共服务的数量和质量需求不断提高,由于财政资金有限,客观上推动了政府的举债需求;二是一些干部忘记公仆初心,为了快出政绩、多出政绩,急功近利不按客观规律办事,不顾现实条件,大肆举债,大拆大建,甚至拆迁新建住宅、新修大桥打造政绩工程。

  有报道指出,在我国662个城市、两万多个建制镇中,约有五分之一的城镇建设存在诸如“现代化国际大都市”、“高尔夫球场”等政绩工程,其主要资金来源是政府负债。一段时间以来,一些地方毁损绿地、良田建高尔夫球场之类的报道不断充斥着我们的眼球。在发展经济、改善民生的的招牌下,一些地方政府负债率过高,欠债不还,损害政府的公信力,影响经济和社会的发展,甚至危及社会稳定。为了还债,有的地方没有钱用于产业结构调整和经济增长方式转变,没有钱改善民生,完善公共服务,还想方设法在公共服务中偷工减料,甚至乱收费、乱摊派。

  但是由过度负债支撑起来的政绩工程为某些官员带来了政绩资本,甚至提供了权力寻租的空间。在错误政绩观的主导下,一些官员为了获得立竿见影的政绩效果,只做表面文章,不求工作实效,大搞劳民伤财的形象工程。

  中央加强地方政府债务管理,需要压减政府投资项目的行动,也需要把地方政府举债纳入法制轨道。通过法律制度的力量,对政府举债比例、限额进行科学界定,并提高法律制度执行力,治理部分地方过度负债。防止地方政府旧债未还又添新债。并树立清偿旧债也是政绩的执政理念。更重要的是,要完善政绩评价机制,前移监管关口,给地方政府盲目举债套上法律“紧箍咒”,让官员不敢随意负债铺摊子、上项目。

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[责任编辑:吴秀娟]
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