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刘斌:落实《减负三十条》需分析以往久治不愈的原因

发布时间:2019年01月02日 17:09 作者:刘斌 来源:湖南教育新闻网

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    近日,教育部等九部门联合发布《中小学生减负措施》(下称《减负三十条》),从学校、培训机构、家庭等方面作出全面规定,包括严控书面作业总量、科学合理布置作业、坚决控制考试次数等。(12月29日中国日报网)


  减负是近几年来人们关注的话题,也是教育部历来重视的事情,虽然这次《减负三十条》从规范学校办学行为、严格校外培训机构管理、家庭履行教育监护责任、家庭履行教育监护责任、强化政府管理监督四个方面进行了细化。与以往相比,责任主体更加明确,指导性强。但是,要想让《减负三十条》落到实处还需认真分析。

  以往,一说到减负,人们总是把目光投向一线的教师,当然,一线教师在落实减负的问题上具有不可推卸的责任。可是,从以往减负的措施来看,减负的效果并不明显,可谓治标不治本。

  我认为,地方教育主管部门、政府对学校、教师教学质量评价的导向作用以及教师机构不合理等是加重学生负担的根本。

  从现实情况来看,一些地方教育主管部门、政府在教学质量上,只重视结果性评价,忽略过程性评价。结果性评价主要以量化评价方式对学生的学习成绩进行测验,以了解学校、教师的教学情况。然而,这种评价方式很容易造成教学常规的不良反应。在他们看来,一所学校、一个教师只要学生的考试成绩好就是好学校、好老师。这样一来,致使素质教育形式化。应试教育“游击化”,教师角色“两面化”。

  一是结果性评价容易使考试科目得到了重视,其它科目走向边缘。甚至一些学校、教师为了考试而不择手段。课表两套,考试舞弊并不少见。学生负担不仅没有减下来。而且让学生学会了投机取巧。所谓应试教育“游击化”就是指迎检一套,背后又是一套,以游击的方式进行应试教育。

  二是教师编制紧缺,专业配备不合理引发学生负担加重。在农村学校,体育老师、音乐老师教、美术教师教语文、数学的大有人在。这种情况不仅造成了教师工作超负荷,而且,由于专业不对口,教学水平很难得到提升,可是考试结果的评价又关系到教师的切身利益,于是题海战术,加班加点便成为他们提升教育质量的重要举措。

  三是政策精神和家长的认识不一致。家长需要的是考试成绩和学生平时的作业表现,这与减负往往背道而驰。在两为期难中教师角色就容易“两面化”。

  毋庸置疑,以分数论英雄的结果性评价,不仅把教师的教学行为推向应试教育的终端,更加剧了家长的教育焦虑,也催生了校外培训机构的功利思想。

  在我看来,要想《减负三十条》落到实处。首先强化的是地方在政府、教育主管部门的思想观念,要对局长、校长,督导人员、甚至政府的教育管理干部进行专门的培训。因为他们既是贯彻政策的执行者,又是学生的家长。

  一方面,通过培训让他们在观念上提高认识,在管理上提升理念,在制度上明确职责。另一方面,明确教育督导的督导功能。当前,教育督导在地方并没有引起重视,在依据国家的教育方针政策、法律法规对下级的教育工作进行监督、检查、评估、指导方面没有起到多大的作用。为此,政府要给予教育督导一定的权利和责任,防止督导形式化、敷衍化。

  同时,进一步推进教育均衡发展,重点解决好学校教师编制问题。其实在一个县学校编制不均衡问题十分严重。有的乡镇学校教师编制饱和,而有的乡镇学校却严重不足,如果这种现象得到化解,不仅体现教育公平性原则,而且有利于解决学校编制严重不足的问题。学校也能根据教师的专业安排工作,这样既有利于教师的专业成长,又可以提升教师的教学质量,改变因专业不对而采用极端方式提高成绩,加重学生负担的倾向。

  长期以来,“减负”是一块很难治愈的沉疴,如今,《减负三十条》的出台,体现了教育部在新的一年解决减负问题的决心。但如果我们不能找到造成学生负担的正真原因,不抓执行教育决策上的“关键少数”,减负只能是治标不治本。
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[责任编辑:阳锡叶]
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