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曹灿辉:治理校园欺凌亟需“细化落实举措”

发布时间:2018年01月10日 09:56 作者:曹灿辉 来源:湖南教育新闻网

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     日前,教育部举行新闻发布会,发布由教育部等11个部门联合印发的《加强中小学生欺凌综合治理方案》,旨在建立健全防治中小学生欺凌综合治理长效机制,有效预防中小学生欺凌行为。(《中国教育报》)

 
    中国青少年犯罪研究会的一份统计资料表明,青少年犯罪总数已占全国刑事犯罪总数的七成以上,其中十五六岁少年犯罪案件又占到青少年犯罪案件总数的七成以上。在这样一种现实语境下,继2016年11月1日,教育部等九部门印发《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》之后,11个部门再度发力,出台综合治理方案,向校园欺凌说“不”,政府保障青少年身心健康决心显而易见。
 
    《加强中小学生欺凌综合治理方案》可谓很细。比如,明确了学生欺凌的界定、提出了预防的具体措施、规范了处置程序、对学生欺凌的不同情形明确了惩戒措施,同时建立了学生欺凌治理工作长效机制、理清了各部门职责分工等等,内容相当多,涉及面很广。然而,这个最新校园欺凌综合治理方案,只是一个治理校园欺凌的指导性“顶层设计”。有道是,制度的生命在于落实。可见,治理校园欺凌,各地各部门亟需根椐这个最新校园欺凌综合治理方案“细化落实举措”,设计操作性强的相应安排。
 
    比如,针对学生欺凌的不同情形,《加强中小学生欺凌综合治理方案》明确了惩戒措施。其中就落实“必要时可将实施欺凌学生转送专门(工读)学校进行教育”来看,就有很多举措需要“细化落实”。
 
    现存的专门(工读)学校少之又少,一些仍在办学的此类学校“边缘化”现象严重。另一个方面的问题是,我国《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》都没有赋予任何部门介入并强制问题学生去专门(工读)学校的权力。现实操作是必须经家长、学生、学校三方同意,问题学生才可转入专门(工读)学校学习。可见,治理校园欺凌与保护问题学生合法权益是问题的两面,两者之间如何权衡选择,必须有相关立法梳理说明并体现在具体实践操作之中。
 
    再说,《加强中小学生欺凌综合治理方案》中明确:“学生欺凌事件的处置以学校为主”。这当然有助于校园欺凌事件追责,加大学生事前教育力度。不过,校园周边治安、社会整体环境、各种侵蚀孩子思想媒介等对孩子的影响是相当大的,如果这些得不到有效治理,校园欺凌事件能够遏止吗?因此,治理校园欺凌还需社会综合治理,教育、综治、人民法院、人民检察院、公安、民政、司法、人力资源和社会保障、共青团、妇联、残联等必须“有效沟通、各负其责、齐抓共管”。而如何做到这一点,很有必要通过细化的执行和考核机制才确保政府部门“落实”。
 
    又如,如何发现校园欺凌苗头并及时介入?如何把握尺度认定校园欺凌?如何劝导抚平遭受校园欺凌孩子心理创伤?所有这些都必须进一步细化明确具体举措。只有用可操作性的制度并保障执行力,校园欺凌事件才会得到有效治理。
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[责任编辑:王振亚]
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